关于宣城城市规划建设的几点思考

这几年宣城城市建设正处在加速发展期，特别是主城区正在拉框架、补功能、大建设，效果正在显现，相信很快就会有大的变化和质的提升。在这过程中，我们要特别注意规划、品位、风格和特色的把握，这对正在成长发育中的城市塑身定型有着决定性的意义。

一、要高度重视规划工作

城市不在大小，在于规划。规划是城市建设的根基和龙头，规划不好是最大的浪费。

第一，要突出规划的前瞻性。城市是凝固的艺术，一旦成型便难改动。如只顾眼前利益，缺乏科学规划，只能使今天的“建设”成为明天拆迁改造的对象。因此，在规划上眼光要远，眼界要宽，决不能成为后悔的规划。目前，宣城市正在启动新一轮城市总体规划修编工作，要坚持高起点、高标准、高品位，对城市规模、功能、产业、人口等情况进行深入研究、科学预测，不仅考虑未来5年，还要考虑未来20年、30年甚至更长时段的发展，超前预留足够的土地空间、生态空间和资源空间。在此基础上，对能看清楚的问题先干起来，对发展中需要不断认识的问题留有余地，控制好，留给未来。要舍得在规划上加大投入，聘请名家、大家、高手来做，力争做到“不给自己留遗憾，不给子孙造麻烦”。

第二，要突出规划的系统性。围绕总体规划，要抓紧做好城市分区规划、专项规划、控制性详规和修建性详规，进一步把规划做深做细。包括城市天际线、容积率、建筑的尺度、比例、色彩、平面高低等各类要素，以及紫线（古迹、遗迹和重要的历史文化区保护）、蓝线（河道水面）、绿线和红线，小到一条街道的走向、一栋建筑的风格，都应该纳入规划的范畴。比如，色彩是一座城市的面孔。去过北京，一定不会忘记那黄瓦红墙镏金彩绘的紫禁城；游过青岛，不会忘记那里极富特色的红瓦洋房；巴黎无论走到哪个角落，都能感受到淡米黄色和深灰色。相对而言，目前宣城主城区建筑色彩较为杂乱，必须尽快制定相关规划加以控制，否则城市就会变成一个大花脸。城市的色彩总体上不能太多太乱，只能有一两个主色调，要与自然环境色彩相协调，又能突出鲜明的地域特色。

第三，要突出规划的严肃性。城市规划是城市建设的“宪法”，一经确定，任何单位和个人都必须遵守，不允许随意变更。要完善规范的规划决策机制，真正做到以规划来引领、引导城市建设。对一些关系城市整体形象和长远发展的重大规划，要通过市几大班子联席会议，进行集体研究、集体决策，把领导意图、专家意见、群众意愿有机统一起来。必要时，通过人大决定固化下来，为规划管理提供法制化的保障。

二、要注重城市特色打造

宣城的特色是山水生态良好，文化底蕴深厚。主城区负山抱水，“城在山水中，山水在城中”，蓝天白云下的敬亭山、宛溪河、宛陵湖、水阳江，构成了气韵生动、优美起伏的城市天际线，我们要以此为背景，勾画独具特色的山水园林城市画面。

第一，要“显山、露水、透绿”。“显山”，就是要突出敬亭山。敬亭山是宣城的标志物，在城市规划中，要把敬亭山作为城市的有机部分，作为展现城市整体天际形态特色的眺望点，对相应的观山节点、视线走廊和建设高度要加以控制，留出开敞空间，尽可能多的从城市不同角度都能看到敬亭山。市三届人大四次会议已表决通过了加强环敬亭山区域生态保护的决定，以后在敬亭山核心区内，不得再搞任何形式的商业开发，只做减法，不做加法，让敬亭山真正造福百姓、惠泽后代、永续利用。“露水”，就是要加快宛陵湖建设、宛溪河改造以及城市内河水系贯通建设。特别是宛陵湖现已具雏形，当务之急要控制好宛陵湖周边的开发，要明确宛陵湖是建给广大市民休闲的场所，是城市客厅。决不能在湖的四周都建成商品房，把湖水遮得严严的。要能站在宛陵湖的南岸看到城市，看到敬亭山，看到“疏密有间、起伏有序、高低错落”的空间格局。杭州为了让西湖的天际永远保持完美曲线，凡是在规划建高楼的地方都要放个热气球，如果在西湖湖面上能看到气球，高楼就必须降低高度。这种规划理念值得我们好好借鉴。“透绿”，就是大范围增加城市绿地建设。绿色是生命的本色，更是宣城的城市底色和特色。市委市政府提出要创建国家生态市、国家园林城市、国家森林城市和国家环保模范城市，计划用三年时间，在主城区栽100万棵树，建20多个公园。同时，加快“敬亭山-宛陵湖-夏渡森林公园”的城市绿廊建设。在城市各个组团之间、功能区之间，则通过森林廊道、绿化网络把整个城市连接起来。

第二，要“限高、减量、留白”。“限高”，就是要控制建筑的高度。这几年，主城区一批高楼大厦拔地而起，使城市增加了现代气息。据统计，主城区已建、在建高层410栋，已批暂未建的330栋。但对宣城而言，绝非高楼越多越好。宣城主城区周边以丘陵为主，水面也不开阔，如果高层过多，城市将和山体、水面失衡，破坏整体美。因此，要把握好城与山、水的空间尺度关系，避免大量的高层建筑成为一堵堵墙，遮蔽了山水的秀色与灵气。高层建筑在规划布点上必须相对集中，在一些关键节点上，合理布置一些地标性高层，不能四处开花，破坏城市的空间轮廓，特别是在城市天际线的视线走廊范围内不能再建高层。 (下转A2版)

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