宁国改革先行让土地生金

本报讯近年来，为有效破解土地供需、资源承载等难题，宁国市加大改革力度，逐步探索出了一条以节约集约促转型、助发展的新路子。2016年6月，被国土资源部评为国土资源节约集约模范县（市）；2018年5月，被国务院评为“土地节约集约利用、土地利用秩序、土地利用计划执行好的县（市）”。

聚焦“绿色发展”，科学谋划“管地”。该市坚持生态优先，率先在全省县域中编制了《生态环境功能区规划》，将宁国划分为自然保护区、农业旅游区、高新产业区和商务文化区四类生态环境功能区，明确各区域的生态保护目标，实现对有限生态环境资源的合理利用和有效保护。结合全域永久基本农田划定、城市总体规划、集镇规划等和功能区分区，科学修编土地利用总体规划，使规划更具科学性和准确性。

在创新管理方式中，该市在全省率先开展国土资源“一张图”及综合监管平台建设。通过整合资源，深化信息资源的综合利用，掌握全市国土资源调查评价、勘查等情况，实现“数字化管地”。该市各乡镇、街道配套成立了以国土所为中心的国土、规划等“四位一体”城乡建设统筹办公室，负责土地利用初审把关。在全省率先面向社会公开招录26名国土执法协查员，组建5个国土执法中队，分区域定期巡查。土地违法日趋下降，2017年，全市违法占用耕地比例下降为零，实现了卫片执法检查“零问责，零约谈”。

聚焦“亩均产出”，多措并举“节地”。该市严控用地准入，所有建设项目用地在乡镇统筹办初审把关的基础上，国土部门严格依据建设用地标准进行用地预审，督促优化设计方案。同时提高用地标准，所有入区入园的项目，亩均投资强度不得低于150万元、年税收不得低于10万元、销售收入不低得于300万元。鼓励企业新建多层标准化厂房，政府按标准对企业进行奖励，自2014年以来，该市共兑现奖励资金600余万元。提升亩均效益，为使土地资源得到最大化利用，该市开发区自2012年起设立“土地节约集约利用奖”，以亩均产出率、亩均税收为标准对园区企业进行考核，突出亩均效益。2017年末，该市国土局又联合经信、发改等部门，在全省率先试行“亩产论英雄”改革，以土地节约集约利用为标准，对全市规上企业进行分类评价，实行资源要素差别化配置，推动要素向高产出、高技术、高成长性企业和优势产业集聚。

聚焦“低效闲置”，分类施策“活地”。该市围绕低效闲置地做减法，处置“僵尸企业”。该市开发区开展了“建设用地二次开发利用”试点改革，对生产停滞、土地低效闲置利用的企业，通过提高土地使用税等倒逼机制，鼓励企业攀大附强、兼并重组，让低效闲置土地真正“活”起来。仅2017年，成功推动该市10余家企业兼并重组，盘活低效闲置土地1029亩。

值得一提的是，该市还着力推进农村宅基地有偿退出，结合美好乡村建设、地灾搬迁和统筹城乡土地制度改革试点工作成果，制定出台鼓励“小村并大村”农民进城等政策文件。2013年9月，出台《宁国市农村宅基地退出办法》，引导农民依法自愿有偿退出宅基地，激活农村闲置土地资源。该市仅港口镇山门村2014年一年就腾退宅基地56户近100亩，现已全部复垦到位。2017年，宁国又对该政策进一步完善，在面积补助的基础上又增加了按户奖励，鼓励整村搬迁。在推进土地优质复垦中，该市还在全省率先开展“建设占用耕地耕作层剥离、收储、再利用”工作试点，专门出让65亩土地建设耕作土收储交易市场。截至目前，该市已实施耕作层剥离1600余亩，用于复垦新增耕地1200余亩，实现了对耕地的保护和废弃地的有效利用。（本报记者刘畅整理）

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