砥砺奋进抓质量 强化基础促发展

国家茶检中心工作人员正在检测茶叶样品

国家茶检中心

申沟村白凤桃标准化种植基地

特检所开展电梯检测

这是一座只有150余万人口的城市，而它却创造了无数奇迹，在它1.53万平方公里的土地上，写满了辉煌。

40年，在人类浩瀚的历史长河中犹如弹指一瞬，但正是在这40年间，雅安先后经历了农村和农业改革、工业和城市化、撤地设市等一轮轮改革，实现了一次又一次的跨越，实现了华丽的“蜕变”。

质量工作是经济社会发展的基础性工作，既关系到经济社会发展大局，又关系到广大群众切身利益。

自1978年，雅安地区行政公署批准组建四川省雅安地区标准计量管理局以来，在改革开放的时代大潮下，一批批质监人激流勇进，一代代质监人开创了质监工作的新篇章，用一次次变革为雅安发展提速。

40年间，雅安市质量技术监督局体系建设不断完善、质监管理职能逐步充实、监管方式不断创新、技术机构建设发展迅速，在雅安辉煌的发展史上写下了浓墨重彩的一笔。

这是质监体系不断发展完善的40年

2014年12月2日，看似普通的一天，对于雅安质监人来说，却注定不平凡。

这一天，雅安质监系统从“垂管”回归“属地”，搭乘分级属地管理的新体制、新机制，开启了新的征程。

垂管15年来，质监作用和地位大幅提升，实现了质监事业的飞速发展。从标准计量管理到认证管理，从品牌战略引领到技术支撑能力提升，佳音不断传来。

2017年11月15日，全省质量技术监督依法行政账图模式试点现场会在雅安市召开，市质监局在全省率先开展质监依法行政账图模式试点工作，探索了一条质监法治建设的新路。

2017年初，省质监局针对依法行政中普遍存在的不严格、不规范等问题，提出“运用账图模式，强化法治思维和法治方式”，确定在雅安市质监局试点开展质监依法行政账图模式试点工作。

试点工作启动以来，市质监局以“三定方案”为依据，结合职能和单位实际，确定岗位54个；以岗位设置为基础，全面梳理法律、法规和规章，建立单位、部门和岗位三级法治台账72册，建立技术规范台账905项；同时，突出法律依据、法定程序、法定内容、法定时限和法律责任，绘制岗位法治导图58张，涉及节点275个、事项1049个，把关键内容、操作要求和主要风险点都点明点实，把法律追责情形和违法后果悉数标注，着力形成质监依法行政的导引图和工作指南，通过账图将工作岗位职责、岗位风险、岗位操作可视化、图形化。

试点中，全国人大财经委、北京大学、中国法学会、四川省法学会等单位都给予了鼓励和肯定。以雅安市试点经验为基础，省质监局在全省质监系统大力推行推广账图模式，省法制办还将推动该模式在全省其他有关行政单位推广。

事实上，无论是账图模式试点还是质监系统从“垂管”回归“属地”，都只是质监体系不断发展完善的重大事件之一。从1978年至今已历经了多次改革：

1980年6月，行署决定地区标准计量局对外分设标准局和计量局，内部为一个机构。

1983年9月，标准、计量两局合并为雅安地区标准计量管理所；1983年10月经雅安地委批准，改为雅安地区标准计量管理处，为县团级机构。

1990年1月，恢复为雅安地区标准计量管理局；

1991年8月，撤销雅安地区标准计量管理局，组建雅安地区技术监督局，属行署职能部门。

1999年7月，撤销雅安地区技术监督局，成立四川省雅安质量技术监督局。

2014年12月，撤销四川省雅安质量技术监督局，成立雅安市质量技术监督局至今。目前设置12个内设机构、2个直属机构，4个直属单位。

通过不断改革，质监部门政事不分、机构重复建设、布局不合理等问题得到了有效解决。

与此同时，改革开放四十年来，围绕质监工作，通过切实加强人才引进培养，质监队伍不断发展壮大。干部职工由1978年12月至1983年8月的42人，一度发展到了155人，再到现在的97人。

这是质监管理职能逐步充实的40年

11月29日，中华全国供销合作总社发布通告，由国家茶检中心主导制订的《雅安藏茶企业良好生产规范》和参与制订的《蒙顶甘露茶》供销合作行业标准正式获准发布，将于2019年3月1日正式实施。

两项行业标准发布实施后，将为茶叶生产企业及监管部门严格监管茶叶质量安全提供技术依据，势必促进雅安茶业发展迈上新台阶。

标准就是一把尺子，有了标准，一个产品的质量状况就有了判定的依据。没有标准，无法界定什么是‘好’、什么是‘真’。因此，标准是助力行业规范和持续发展的重要保障。

近年来，雅安市积极用“雅安标准”带动“雅安质量”全面提升。

截至目前，创建国家级农业标准化示范项目9个，省级农业标准化示范项目19个。其中，宝兴县川牛膝示范项目荣获“全国优秀农业标准化示范区项目”，石棉黄果柑等4个示范项目荣获“省级精品农业标准化示范项目”。建立完善农产品标准体系26套，制定包括《蒙山茶》在内的国家标准3项，制修订区域性地方标准32项。建设了3个茶叶国家级农业标准化示范区，2个茶叶省级农业标准化示范乡，制定茶产业相关国家标准3项、行业标准3项、省地方标准1项。

手握“质量”这一金字招牌，雅安产品的竞争力大大增强，在市场中拥有了更多的话语权。

事实上，标准化工作只是质监管理职能逐步充实的一个缩影。

改革开放四十年以来，雅安市质监部门紧紧围绕党委、政府中心工作，立足服务发展大局，逐步建立健全质量管理体系，深入开展质量强市建设，推动全市经济社会发展质量明显提高。

通过开展质量强市建设，加强部门联动，推动形成了大质量工作格局，在全市推广卓越绩效管理模式和首席质量官制度。截至目前，全市共培育四川名牌30个、服务名牌1个，创建国家地理标志保护产品9个。2016年1月，雨城区还获得“四川省质量强市示范城市”称号。

发挥计量基础作用，认真落实国务院《计量发展规划》，确保量值传递的准确可靠，持续抓好安全、民生、能源等领域计量监管，推进诚信计量体系建设，规范计量行为。加强计量行政监管，强化道路交通安全、环保等风险领域计量器具监管和检验检测机构实验室资质认定监管，依法履行环境保护计量工作职责。截至目前，全市建立各类社会公用计量标准83个，可开展计量器具检定、校准130余项，覆盖全市80%的受检计量器具，建立诚信计量示范单位110余家。计量工作对经济发展、社会进步的基础作用得到有效发挥。

同时，认证管理工作稳步推进。截至目前，全市共取得质量管理体系认证企业124家、环境管理体系认证44家、中国职业健康安全管理体系认证33家、食品安全管理体系认证14家、危害分析与关键控制点认证14家、良好农业规范1家、绿色食品认证138个，成功创建国家级有机产品认证示范区1个（宝兴县）、省级有机产品认证示范区1个（荥经县），已获批准创建的省级有机产品认证示范区4个（石棉、天全、芦山、雨城），全市取得有机产品认证证书90张、从事有机产品生产企业69家、有机产品生产基地32个，有机产品实物总量6123.6吨、认证面积4156公顷，有力促进了全市有机产业发展，为建设绿色发展示范市打下了坚实的基础。

这是技术机构建设发展迅速的40年

时间定格到2017年8月3日，省质监局相关处室负责人和雅安市质监局系统干部职工共同见证了令人振奋的时刻——国家茶叶产品质量监督检验中心（四川）（以下简称国家茶检中心）正式启动运行。

自2010年开始筹建以来，依托雅安市产品质量监督检验所建设的国家茶检中心经过几年的建设，成功通过资质认定和国家质检总局能力建设现场验收，圆满完成筹建任务，现有检验能力为1大类61个产品141个参数。

国家茶检中心正式启动运行后，充分发挥国家级检验机构的作用和影响力，为广大茶叶企业、媒体、消费者提供了关于茶叶饮用、质量安全、检验检测等方面的咨询，今年已检验茶叶样品809批次，为雅安、四川乃至西南地区茶产业发展提供了强有力的检验检测服务。

质量是竞争之诀，是转变之要，更是幸福之根。而技术机构是推动质量发展不可或缺的技术支撑，更应担当起质量发展的重任。

事实上，国家茶检中心只是质监部门众多技术机构之一。

改革开放四十年以来，雅安市质监部门始终坚持加强技术机构能力建设，并以技术机构为基础和依托，探索建设综合性、高水平的区域性社会公共检验检测技术服务平台，为地方经济社会发展提供强有力的技术支撑。

1981年5月，雅安地区产品质量监督检验站设立（2000年底更名为四川省雅安市产品质量监督检验所）。成立之初仅有实验室面积60平方米、设备10余台（套），只有酒类、机砖、钢筋等7大类57个产品的检测能力。经过发展，现有固定资产1868.83万元，检验用房约3600平方米，配置总价值1697.39万元的检验设备339台（套），现有检测能力为工业产品14个大类186个产品683个参数，食品2大类395个产品639个参数。筹建的省石材制品质量监督检验中心已通过资质认定，检测能力为17个产品64个参数。今年该所已完成各类检验业务2604组（批次）。其中省级工业产品监督抽查205个批次，市级工业产品监督抽查316个批次，省级食品监督抽查287组，市级食用农产品监督抽查165组，市级食品专项监督抽查任务280组，风险监测任务45组。接受社会各界食品、工业产品委托检验业务1306组。

特种设备监督检验所成立之初仅有工作人员2名，检验检测设备价值1000元，每年检验锅炉、压力容器约100台。经过发展，现有固定资产658万元，核准的检验项目包括锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械5个大项19小项。完成了瀑布沟水电站、大岗山水电站、雅康高速、成雅铁路及灾后重建等重大项目的特种设备检验检测工作。今年已检验特种设备4288台件、车用CNG气瓶71只、压力管道2200米，校验安全阀1298只。

计量测试所成立之初，仅建立2类14项计量检定项目。经过发展，现拥有实验室面积1100平方米，设有热工、理化、电学、力学、光学、长度等14个实验室，配备专业检测设备300余台（套）。共建立81项计量标准，可开展124个项目的计量检定、检测与校准，确保了全市燃油加油机、出租车计价器、医疗计量器具、“水、电、气民用三表”和工程试验等设备的量值准确。近年来新建了摩托车检测线计量标准等5项涉及民生与交通安全的计量标准，填补了全市空白，为全市汽车生产企业和机动车检测机构提供精准计量检测服务。今年已检定计量器具56386台件，其中强检计量器具29711台件，免收检定费用438.8万元。完成定量包装商品净含量抽查80个批次，限制商品过度包装抽查60个批次。

这是质监监管方式不断创新的40年

“雅安质监了不起！去年，沿海地区才启动制定特种设备标准化建设标准，可雅安质监系统已经在监察管理方面形成特色和模式，还编制出《特种设备使用安全管理规范》区域性地方标准!”2012年10月19日，全省特种设备基层规范化建设现场会与会领导和代表为雅安质监竖起了大拇指。

时间倒回到2011年，针对“尚无统一的特种设备使用安全管理规范国家标准、行业标准和四川省级的地方标准，对特种设备安全监察单位监管责任和使用单位主体责任的标准化约束尚处于空白”的现状，雅安市质监局在全省率先制定并发布了《特种设备使用单位安全管理规范》区域性地方标准，并在芦山县进行试点。

据介绍，近年来，雅安市特种设备数量迅速增长。其中水电站、高耗能企业、灾后重建和公路建设用特种设备较多，超高压水晶釜更是占全国总量的五分之二，造成了雅安特种设备的一些特殊性。

根据雅安市特种设备的实际状况，市质监局不断创新工作机制，探索工作方法，通过加强使用环节特种设备监管，夯实特种设备基层基础建设，开展风险隐患排查治理，使全市特种设备安全总体水平得到提升，实现了全市特种设备使用安全零事故。

2010年至2013年，雅安质监局连续4年被省局评为特种设备安全监察工作先进单位。2010年至2012年，连续3年被市政府评为安全生产目标先进单位。

透过特种设备安全监管，市质监局创新监管方式的成绩可见一斑。早在2005年，在探索乡镇质量安全监管工作中，市质监局就在全国率先建立乡镇质监所，将监管触角延伸到乡镇，受到了国家质检总局的关注与好评。

在履行食品安全监管职能的10多年里，市质监局加强食品生产源头质量监管，通过开展非食用添加剂、三聚氰胺、茶叶氟含量等专项整治，打了一场又一场保卫食品安全的硬仗。同时，市质监局还强化对建材、危险化学品等重点产品的监管，着力发挥行政执法震慑作用，确保了产品质量安全。

2008年“5·12”汶川特大地震、2013年“4·20”芦山强烈地震后，市质监局第一时间开展震后特种设备、救灾物资和食品安全大检查，有效维护了震后安全与稳定。在灾后恢复重建重要时期，市质监局牵头住建、工商、公安等相关部门开展灾后重建建材产品质量安全检查，对建材产品生产企业、销售企业和建筑工地进行全过程监管，设立建材产品质检站，确保了灾后重建建材产品质量安全。

改革开放四十年以来，市质监局始终牢记监管责任，规范监管行为，严守特种设备和产品质量安全底线，持续推进质量强市建设，大力开展质量提升行动，不断开创工作新局面，积极推动全市经济社会高质量发展。

雅安日报记者 徐玉婷

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