突出保障 培育新经济增长点

国土资源工作会释放新信号，扎实推进节约集约用地

□本报记者 赵若言

“经济发展对土地矿产的需求依然居高不下，基础设施等传统的生产性用地需求有增无减，高端先导产业等新经济增长点的用地需求正在形成，生活、生态用地需求快速增长……”日前在成都召开的全省国土资源工作会上，省国土资源厅厅长杨冬生开门见山：建设用地供应紧张已成常态。

尽管去年经济下行压力大，改革、发展任务重，但全省国土资源系统攻坚克难，圆满地完成了全年目标任务。

新的一年，面临这样的形势，全省国土资源工作该怎么办？

A

强化耕地保护措施，优先保障重点项目用地

广元市国土局局长赵自学算了一笔账：广元市新型城镇化和工业化的进程正在加速，保守估算，年均建设用地需求量约1000公顷，而这几年省上下达广元的年均新增建设用地指标在260公顷左右。不仅仅是广元，其他市州也面临着类似的状况。

“这就要求做优增量，精准保障。”杨冬生说，突出保障培育新经济增长点，优先保障全省重大项目、重点推进项目和重点产业项目用地，支撑投资合理增长；优先保障五大高端成长型产业、七大战略性新兴产业和五大新兴先导型服务业用地，助推经济转型升级。“对产能严重过剩、高消耗、高污染项目，则不再供地。”

同时，强化耕地保护措施，“严格执行数质并重、先建备补、以补定占、占优补优等规定，落实耕地占补平衡制度。”省国土资源厅耕保处处长邓斌说，还要推进耕地保护补偿激励机制试点。

雅安的山地面积占全市面积的95%，因为灾后重建，一大批重点项目要开工，如何在保障发展中保护好耕地，这是摆在雅安市国土资源局局长肖洪春面前的一道必须破解的难题。“2015年，我们将进一步强化耕地保护责任，严守耕地红线，坚持以高标准农田为核心全面推进山水林路的综合整治。”肖洪春说，到4月20日前，全面完成轻微损毁农用地复垦，确保全市耕地总量和基本农田保护面积不减少，耕地质量不降低。

宜宾市国土资源局也定下目标：2015年建成高标准农田不少于40万亩，新增耕地不少于2万亩。

同时扎实推进节约集约用地。去年，省政府出台《关于进一步加强节约集约用地的意见》，这一率全国之先的举措，为全省节约集约用地提出了严格的要求：积极推进工业用地弹性年期出让及低效、存量工业用地退出改革试点工作。鼓励项目分期建设、分期供地。建立节约集约用地综合评价、激励机制和考核制度，鼓励土地综合立体高效利用。

B

盘活存量与做优增量并举，扭转土地利用粗放浪费局面

机遇与挑战并存。“增量越来越小了，必须靠盘活存量。”宜宾市国土资源局副局长廖勇告诉记者，宜宾每年新增建设用地指标1.5万亩，但通过盘活存量，实际可以使用的新增建设用地可达2万-2.6万亩。“廖勇们”都明白，新常态下，过去主要依赖增量扩张、要素规模驱动、大量消耗土地和矿产资源的经济发展方式难以为继，建设用地供给正在转向盘活存量与做优增量并举，以资源利用方式转变倒逼经济发展转型是大势所趋。

四川省闲置低效和粗放用地规模较大，去年底批而未供和闲置的土地达到80万亩，“盘活存量和拓展新的用地空间大有可为。”杨冬生说。

怎么盘活？全面落实土地利用动态巡查制度，加强建设用地全程监管，完成节约集约用地专项督查整改，加快批而未供、闲置土地开发利用，切实把全省供地率提高到70%以上……“办法总比问题多，就是要下大力气彻底扭转土地利用粗放浪费的不利局面。”杨冬生一再强调。“闲置土地问题，抓和不抓还真不一样。”开展了为期3个月的闲置土地专项清理，绵阳市国土资源局局长陈立有了切身感受。“全面梳理了近年来已供土地利用情况，对涉嫌闲置的74宗5952亩土地分清责任、分类处置。”

2015年起，对近5年平均供地率小于60%，或超过土地使用合同规定的开工时间一年以上未开工且未开工建设用地总面积已超过近5年年均供地量的市县区，除国家重点项目和民生保障项目外，实行“两个暂停”：暂停安排新增建设用地指标，暂停农用地转用土地征收审批。“今年，盘活闲置土地依然是我们的重点工作之一。”看着一个个动真格的条例，陈立暗下决心。

C

深化城乡建设用地增减挂钩试点，持续释放改革“红利”

改革依然是今年的重头戏。

继续推进现有改革试点，包括深化城乡建设用地增减挂钩试点，出台《四川省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》。推进城镇低效用地再利用、工矿废弃地复垦利用、水库水面用地改革、采矿用地改革等，持续释放改革“红利”。

新的改革事项也将全面启动。《不动产登记条例》将于3月1日起实施，而在2月11日，省国土资源厅不动产登记局已先一步正式挂牌成立。“我们要推动市县政府加快职能整合和机构建设，有序做好职能整合相关的人员、资料、设备交接工作，争取年底全面建立省、市、县三级不动产登记机构体系。”杨冬生说。

其中，泸州走在了全省前列。由于泸州率先完成了不动产统一登记职责和机构整合，去年底，国土资源部决定在泸州市开展不动产统一登记示范建设。“通过在泸州市对国家层面的不动产统一登记技术规程、规范和标准进行试验和研究，形成地市级不动产统一登记技术模式，为不动产登记信息管理基础平台建设及推广奠定基础。”泸州市国土资源局局长黄勇说。

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