本期关注·深化国企改革① 陕西省新一轮国企改革“换挡提速”

本报记者郭军

编者按全国国有企业改革座谈会日前在北京召开，会上提出了国企改革六个方面的重点任务。面对深化国企改革提出的新的迫切要求，陕西如何将改革任务落到实处、做强做优做大国有企业、充分激发国有企业活力、加快推动国企高质量发展？对此，本报记者深入相关领域对陕西深入推进国企改革进展情况进行报道。

今年上半年，全省国有经济运行态势良好，主要经济指标创历史同期最高水平。上半年，陕西省属企业营业收入在全国地方国资委系统排名第5位；利润总额创历史同期新高，在全国地方国资委系统排名第8位；累计上缴税费创历史同期最高水平。陕西延长石油集团、陕煤集团税费贡献分别达到223.4亿元、130.7亿元，占省属企业的73%。

过去几年，受产能过剩、需求低迷等因素影响，我国钢铁产业经历了一场“寒冬”。面对市场萧条等不利因素，陕煤集团权属企业陕钢集团率先行动，以体制改革为突破，淘汰60万吨落后炼铁产能，通过内部退养、转岗分流等方式，妥善安置富余职工4876人。企业轻装上阵，推动了钢铁产业的升级换代。8月，陕钢集团入围全国国企改革“双百行动”名单。

通过“卸包袱”“换引擎”，陕西国有企业改革全面深化，重点难点问题取得重大突破，省属企业盈利能力、自主创新能力、抗市场风险能力得到明显增强。

卸包袱让企业轻装上阵

2015年，新一轮国企改革的背景是，煤炭、钢铁、有色金属等商品价格低迷，旧的发展动能明显减弱，停产半停产、连年亏损、资不抵债等现象给企业发展带来巨大影响。省国资委摸底后提出，通过兼并重组、债务重组或者破产清算，实现市场出清。省国资委部署和启动新一轮国资国企改革，恰好呼应了企业的要求。

陕煤集团关闭矿井22对，退出产能2355万吨，安置职工52141人；陕西延长石油集团总部和涉油板块机关机构精简和人员压缩幅度达20%以上，缩减10个采油厂，注销10余户“空壳”企业，管理层级压缩至4级以内。今年上半年，省属企业共“压减”法人单位74户，完成年度目标84%；僵尸企业处置顺利，已完成17户僵尸企业处置，另有16户企业已经法院裁定破产终结。

剥离国有企业办社会职能，是全面深化国资国企改革的重要内容，从陕西情况来看，省属国有企业数量多、体量大，国有企业职工家属区“三供一业”分离移交任务繁重。陕西有色集团权属企业金钼集团金堆城矿区地理位置偏僻，属于典型的独立工矿区。矿区“三供一业”自成体系，同时承担着教育、医疗、社会管理等大量办社会职能，“三供一业”和办社会职能从业人员有1340人，企业每年补贴的运行经费和人员工资达1.34亿元。相关单位多次深入矿区调研，共列出8类33个事项，逐项提出移交意见。其中，除消防机构继续保留、医疗机构整体移交省健康医疗集团外，教育机构、社区管理、污水处理厂、液化气充装站等市政设施全部移交当地政府；供电分别移交国家电网公司和省地电集团；对富余人员由金钼集团采取提前退休、离岗退养、解除劳动关系等方式进行分流，并配套制定了分流政策，确保分流安置平稳进行。今年上半年，省属企业分离移交协议签约率为99.36%。

换引擎为企业发展添动能

在实施“一企一策”过程中，省国资委组织省国企改革办成员单位、知名咨询机构、企业专家等，对省属企业“一企一策”方案进行逐户审核，并实行季度定期检查制度。今年上半年，省国资委相关负责人深入40余户企业调研督导，持续推进“一企一策”改革方案落地，并按季度通过视频方式逐户逐项检查。据介绍，截至今年上半年，陕西省属企业共完成改革事项1054项，占2016年至2020年任务量的69%。

在改革进程中，省国资委充分借鉴国务院国资委“十项改革”试点的做法，在陕西能源集团、陕西金融控股集团、陕西电子信息集团等18户集团公司及其权属企业开展国有资本投资运营公司、混合所有制经济、混合所有制企业员工持股、规范董事会建设、董事会选聘经理层成员和薪酬分配差异化“六项改革”试点。“六项改革”着力解决制约企业发展的体制机制障碍，探索出切实可行的操作方案和制度性安排，并形成可推广、可复制的成熟经验，为全局性改革提供实践支持。

陕西能源集团于2016年6月被列入陕西第一批国有资本投资运营公司改革试点企业。通过试点，陕西能源集团积极探索资本投资运营模式，有效提升了国有资本投资运营能力、专业化经营与管理能力和全面风险管理能力。

今年上半年，12户企业混合所有制改革及员工持股试点任务基本完成，陕煤新型能源公司、陕西北元化工集团持股试点形成典型经验；省属企业在规范董事会建设、董事会选聘经理层成员、薪酬分配差异化改革三项试点也进行了有益探索。

随着改革步伐的加快推进，陕西省属企业发展从“高增长”迈向“高质量”阶段。记者获悉，8月，省属企业成本费用利润率为3.8%，同比提高0.6个百分点；百元营业收入负担成本费用为97.1元，同比下降0.6元。

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