谱写服务发展新篇章, ———烟台检验检疫局开展“质量提升”活动工作纪实

2010年，烟台大地上，经济发展“积极转方式，精心调结构”的主旋律分外响亮、撼人心魄！

承担着辖区进出口商品检验、出入境卫生检疫和动植物检疫工作的烟台出入境检验检疫局，紧扣时代脉搏，主动对接市委、市政府关于建设半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区等战略部署，坚持“寓把关于服务之中，在服务中体现把关”，如火如荼地开展“质量提升”活动，全力提升支持和促进外经贸发展的质量和水平，谱写了“情系国门，爱在烟台”的新篇章。

转变服务思路帮出口企业“攻坚破壁”

佳话之一———为保市场，原料短缺进口解围遭遇劣质货力挽损失，不退运销毁脱硫达标重出国门2010年晚春，因去年遭受自然灾害，烟台不得不经历樱桃减产的厄运。“多米诺”骨牌倒下，加工企业面临限产、停产威胁，多年苦心经营的海外市场，可能因此丢失。

为解决原料短缺的燃眉之急，企业纷纷从美国、智利和西班牙等国进口经添加剂处理的保藏樱桃。近100吨进口产品到岸后，经烟台检验检疫局实施检验检疫，发现其中二氧化硫含量远远超标，是不合格产品，依规定企业不得使用、加工、销售。

面对企业雪上加霜，烟台检验检疫局并没有简单判定不合格了事，也未草率采取销毁或退运措施，而是从企业所想所需出发，准予并帮助企业通过淡水渗析，将二氧化硫的含量降低到合乎国家食品安全标准限度，企业终于渡过了原料危机。佳话之二———输日菠菜，十年质量风波中低价徘徊检企合作，推出科技新品终换高售价8月下旬，烟台首批1吨价值2.3万美元的FD（低温真空冷冻干燥）菠菜，经烟台检验检疫局检测合格，顺利出口日本，这是烟台FD菠菜首次出口日本市场。初步折算，这批菠菜每斤售价达到人民币69元。

输日菠菜，十年质量风波让企业不寒而栗：2001年和2003年日本两度封关，相关企业损失惨重。经过检企几年的不懈努力，直到2009年，日本才解除我国6家FD菠菜生产加工企业的“进口自肃”措施，重新恢复进口资格。

6至9月份的菠菜原料，易受周边用药污染，不得用于加工对日出口。在菠菜收获前和收获过程中，烟台检验检疫局组织专门检查组深入企业基地，认真核查输日FD菠菜的种植面积，原料生长、收获情况和用药情况；在菠菜的生产加工各个环节，全程监控指导，确保输日FD菠菜顺利通关，在换取更多附加值的同时，提供了转变出口产品结构的新模式。

佳话之三———贸易大棒，鸡肉出口陷入市场死胡同选准市场，加工宠物零食盘活产业链近年来食品安全风波不断，苦遭“株连”的鸡肉，出口举步维艰。顶在风头浪尖，烟台却接连出现几件新鲜事———

其一，受禽流感、三聚氰胺等事件波及，全国鸡肉出口徘徊不前，烟台则是不降反升，禽肉年出口冲破4万吨，是2009年之前的一倍！

其二，烟台鸡肉制品主攻方向由“人”转入高端宠物零食，为此，食品标准化门槛大为降低，同时，作为供应链条末端，莱阳、蓬莱等地饲养企业，由此获得市场新生；

其三，被国人视为“死肉疙瘩”、内销市场最难卖的鸡胸脯肉，在加工为宠物零食后成为出口创汇的亮点，1公斤竟卖出46元人民币！

“这一切，离不开检验检疫专家的点拨和指导！”在烟台最大宠物食品企业———中宠食品，企业负责人讲，依据进口国对产品检测项目不同、检测方法不同、限量不同的特殊情况，检验检疫部门指导企业先后制定针对性原辅料监控计划和成品检测计划，保证产品符合进口国要求。帮助企业先后通过了美国FDA注册、欧盟宠物食品注册、澳大利亚宠物食品官方注册，又通过了全球最大的第三方认证机构SGS北美食品质量安全体系认证等多国市场“通行证”，目前海外市场多达24个。

一段段佳话，穿缀起“量”的扩充与“质”的飞跃。今年以来，烟台检验检疫局主动融入地方发展大局，年初出台了“服务地方经济发展26条措施”，得到了市主要领导批示肯定。围绕“质量提升”活动，先后开展了“质量提升服务进万企”、“质量对比提升”、“质量月”等一系列活动，广泛宣传“大质量”意识，为企业培训质量管理人员1.2万人次，为120家企业开展了产品解读，对220家企业实验室组织了能力验证，增强了企业的质量主体意识和质量管理水平；对海阳核电等10个重点项目、玲珑轮胎等10家出口自主品牌、奥佳鞋业等10家中小型企业，实施“一对一”重点帮扶；对保税港区、西港区、海阳港区等重大项目，成立专门工作组，积极争取上级政策支持，提前融入项目建设，全程对口服务、跟踪服务。建立了直通企业的国外产品技术标准信息交流平台，发布国外风险预警50余次，指导企业有效应对国外技术性贸易壁垒，并圆满完成了澳大利亚、日本、俄罗斯等对辖区出口植物源性饲料、肉类、蔬菜等16家企业的检查迎检工作。帮助烟台饲料、苹果成功打入澳大利亚市场，指导企业用足用活各项优惠政策，1-10月，共签发各类优惠原产地证2.6万余份，企业可获关税减免4000万美元。

创新监管模式促外贸发展“转型升级”

这是一个令同行备感震撼的“烟台效率”和让政府充分肯定的“烟台成就”———

在全国率先建成的烟台出口IT产品质量安全示范区，有着平均每天6万部手机、8千台电脑、近6万台游戏机的“井喷式”出口量，仅5名检验检疫人，筑起了让人放心的“质量安全国门”。目前，示范区已吸引富士康、浪潮LG等28家企业入驻，1-10月，出口货值102亿美元，同比增长80.6%，成为全市乃至全省高新技术产业的重要发展“引擎”。

载体建设，是推动产业结构调整的关键所在，也是加快发展方式转变的必由之路。

今年以来，烟台检验检疫局在创新之路上继续不断摸索、敢于尝试，创新实施了“出口产品质量安全示范区”、分类管理、信用监管、电子检验检疫等一个个切实有效的新举措、新模式，成为促进外贸转型升级的强大“助推器”。

其一，全面推进产品质量安全示范区建设。自去年8月起，“烟台出口IT产品质量安全示范区”正式建设实施，而它的一大目标，就是让质量安全为IT产业这艘“出口航母”保驾护航，同时带动辖区其它出口企业成功破除壁垒、战胜危机。

就在IT产品形成产业安全“保护墙”的同时，烟台市在所辖县市区全部启动了出口食品农产品质量安全示范区建设工作。截至目前，市、县、镇、村四级区域化管理组织网络已经形成；全市建成各类出口农产品标准化种植基地116万亩，养殖场区600多处，海水养殖面积40万亩，研究制定了16个农业质量安全生产和管理技术标准、48个出口农产品生产技术操作规程，健全完善了出口食品农产品从田间到餐桌的安全监控标准。

在全市开展的出口农产品质量安全示范区建设，有力带动了辖区农产品出口。数字为证。1-10月，辖区出口食品农产品18.8亿美元，增长19%，农兽药残留国外通报批次下降60%，出口蔬菜、肉类、花生等高风险产品实现零通报。

同时，积极推广GAP、HACCP、ISO系列标准管理模式，帮助烟台产品拿到更多国际市场“通行证”。

截至目前，辖区已有6家企业获得GAP认证证书，获得出口卫生注册、登记企业372家，取得国外卫生注册企业245家，取得出口许可企业84家。此外，他们还引导出口企业通过合资、入股等形式与省外大型企业实现强强联合，有效解决了异地原料肉的安全问题。

在全省率先在海阳推行出口服装质量安全监管示范区建设。去年5月份以来，以健全产品质量安全保证体系为核心，促进海阳传统服装加工业由“零散、混乱、实力弱”向“集约、规范、做大做强”转变。统计显示，目前，示范区出口近6.9亿美元，同比增长20％，同时推动了当地近200家服装企业健康发展，带动了12万人就业。

此外，他们还为辖区400多家企业提供国外市场信息，组织专家对320余家纺织、食品企业举办技术讲座，促进出口加工贸易的转型升级。

其二，积极探索推进分类管理改革。今年，他们在全省检验检疫系统率先建立和全面实施了出口工业产品合格评定体系，逐步实行出口企业分类管理制度，对辖区25家一类和193家二类出口工业品企业，实施了信用监管和验证监管的便利措施；

对出口食品企业实施了“三个三”合格评定制度，对辖区95家一类和176家二类出口食品企业确定监控项目和抽检频率，转变监管的方式方法，出口放行速度大幅提升，并有力地促进了企业改进质量管理的自觉性和主动性。此外，他们还将“三个三”模式应用于进口水产品，使低风险水产品进境通关时间由14天缩短到3天。

其三，大力推行电子检验检疫、无纸通关、分类管理等检验监管新模式，使出口产品抽检比例下降30%-40%，口岸放行速度成倍提高。对富士康、浪潮LG等10家企业，自主开发实施“远程检验监视系统”，出口产品检验周期从1天缩短到5分钟，每年为企业降低成本4000多万元。

提升把关能力为质量安全“保驾护航”

5月，在机场口岸连续截获3批入境旅客非法携带的放射性严重超标材料；

7月，截获退运340吨国家禁止进口的废矿渣“洋垃圾”；10月，查获销毁7万株自意大利进口的有毒葡萄苗木，销毁量居全省之最，确保了目前国内嫁接苗木种植面积最大的优质葡萄产区———蓬莱的种植安全……

今年以来，针对技术型执法服务的显著特点，烟台检验检疫局在硬件和软件两个方面，下大气力提升检验检疫技术保障能力，保证了执法把关的有效性，有力地维护烟台口岸安全和经济发展环境稳定。

目前，烟台检验检疫局拥有国家级重点实验室2个、区域性重点实验室3个、综合实验室2个，检测能力达到25个领域1122个项目，年均检测11.8万项次，其中农产品检测11.2万项次；保健中心医学实验室检测能力达到6大类89个项目。1-10月，从出入境人员中检出各类传染病531例，检出率5.74%；共截获进境植物疫情1596批次，检出不合格进口工业品168批、5.39亿美元，依法退运、销毁不合格进口食品、农产品和工业产品34批，帮助企业对外索赔2000多万元。

“质量提升”任重道远，“服务发展”永无止境。烟台检验检疫局将始终秉承“国门有境，服务无境”的职业操守，在市委、市政府和山东检验检疫局的领导下，加大推进实施“质量兴市”、“以质取胜”战略，进一步提升烟台出口产品的美誉度和市场占有率，为全市外贸经济“转方式，调结构”做出更大的贡献。卞志欣文/图

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