“七化”让公安工作回归“本位”

社区民警老张走访辖区商户

社区民警老张带着他的“标配”，路过的居民都热情的和他打招呼本报记者李丹文/图

2016年11月以来，珙县公安局以社区警务改革作为关键突破，创新城区3个派出所合署办公、责任区建立刑侦中队、布局“三队一室”防控网络、城区派出所建立公调对接联动机制、非警务求助分流等改革，促进了派出所工作回归“本位”，实现了“民警就在身边、安全就在身边、满意就在身边、服务就在身边、情报就在手边”的工作目标。

社区警务“专职化”

一辆印有“社区警务”的自行车、一个工作笔记本、一个黑色挎包，这是珙县公安局社区民警张玉春的“标配”。

张玉春已经做了20年社区民警。虽然临近退休，但自从去年11月县公安局在城区（巡场派出所辖区）南井、龙祥、安民、新桥四个社区开始试点社区警务改革后，他的工作发生了翻天覆地的变化，工作激情再次被激发。在张玉春所在的南井社区，有3200余户、6600余名居民。从去年11月担任南井社区民警至今，张玉春已经走访了近一半的居民户，对南井社区的每一个角落、每一个重点居民户、每一个特殊居民户都了如指掌。这儿的居民都亲切地称呼他“老张”。

老张整日穿梭在南井社区的大街小巷，在与社区居民拉家常的过程中获取一些有用信息和线索的同时，也帮大家做些力所能及的事。老张与南井社区居民的关系越来越好，有点啥事都愿意给他说说。“我刚做社区民警那些年，群众发现异常情况都会向我们报告，防止了很多案子的发生，后来主动报告的人就越来越少了。现在天天走家串户的，他们提供线索的时候也多了起来。”老张告诉记者：“而且，我们（社区警务室）现在每个月有2000元的工作经费，大部分都用来奖励举报线索的群众了。”

记者获悉，2016年11月，珙县公安局正式在城区4个社区开始试点社区警务改革，随后，4个规范的社区警务室、办公设备、警务终端、警用自行车等硬件设备，4名优秀民警、8名辅警和县委政法委为社区警务专门划拨的20名网格员迅速到位。并且，社区警务室的所有人员均“不参与派出所值班、不参与派出所办理案件、不参与处理辖区外的维稳处突”，社区警务实现了“专职化”。

社区警务“社会化”

珙县公安局社区警务改革坚持“警地联创、警社联动、警政联勤”，全方面整合资源，创新组建社区警务队伍。即在城区4个社区均设一间专用办公室；社区民警在社区兼任社区支委委员或居委委员等职务；20名社区网格员在社区民警的带领下专司网格化管理工作，由社区民警负责使用、管理、考核。

根据“区划不变、街巷定界、便于管理、无缝覆盖”的原则，珙县公安局按照300-500户的规模，在每个社区划分基础网格，明确了治安防范、人口管理、信息采集、矛盾化解、服务群众等5大项124小项具体事务。要求社区民警每天必须至少走访群众20人，每周必须至少3天深入群众家中或企事业单位走访，每月必须至少10次对孤寡老人、留守儿童等特殊群体开展上门服务,并同时实行“县局+社区+群众”三方共同考评。

今年5月12日，珙县城区巡场派出所、芙蓉派出所、金沙派出所正式合并，结束了3个派出所“分庭抗礼”的局面。合并后的派出所（巡场镇派出所）共有23名（在岗）民警、21名辅警。新成立的责任区刑警中队将原来的办案模式彻底打破，人员的整合也为选派民警到社区警务室工作创造了有利条件。

社区防范“网格化”

“现在我们的看守所在押人员66人，创下了在押人数的历史最低。”珙县副县长、公安局长程健向记者介绍。

程健向记者报出的数据，真实地反映了珙县、特别是以前号称“小香港”的巡场镇目前的治安状况。

据悉，珙县公安局坚持“组织群众、科技支撑、协同治理”的社区防范“网格化”模式。全民防控。推进小区和居民楼逐步实行半封闭、全封闭式管理；积极动员、指导居民小组成立由单元楼长、公司保安、小区门卫、治安积极分子等组成守楼护院队和居民联防队；建立由停车场、城管、公交等特殊行业经营人员组成志愿队。投入4000余万元推进社区“雪亮工程”建设,打造由450余个监控视频、三套监控系统组成的全方位、全天候、立体化的治安防控体系。整合巡场镇片区所有中队，由派出所警务指挥室统一调度，提高派出所机动化、扁平化、可视化指挥调度能力。

2016年11月至今，珙县城区刑事案件发案率同比下降56%，城区“两车”被盗刑事案件立案数同比下降85%。试点的4个社区警务室共收集有效情报157条，协助抓获现行犯罪嫌疑人45人、违法行为人61人，打掉卖淫嫖娼窝点6处、涉赌场所5处、吸毒窝点11个。今年上半年，珙县公安社会化评价工作获得满分，并列全省、全市第一名。

基础工作“信息化”

“我们最主要的工作任务就是核实‘一标三实\’数据，了解社情民意和治安、人口情况。”老张说，“县局给我们定的目标是成为群众信赖的朋友，争取做到以后群众遇事都不打110，都找社区民警。”

老张的话并不夸张。在他的努力下，如今的南井社区大部分居民都是他的“老熟人”。

据了解，珙县公安局以“全面采集、更新维护、分类建档”为工作重点要求，社区警务室每天必须至少录入20条人口信息，每天必须至少盘查车辆5台次。同时，在四个社区警务室各配备一台移动警务终端平台，为社区警务室实时录入辖区“一标三实”等基础信息提供基础保障，确保数据信息完整。要求社区民警、辅警、网格员根据既定的责任区化分，定期适时回访，及时清理、维护、更新网格内的店铺、人员基本信息，确保基础数据鲜活、准确。社区民警还要根据日常掌握的辖区基本情况，将社区掌握的重点人员、流动人员、留守老人及儿童、特种行业等多种数据进行分类建档、全面管理、跟踪服务。

矛盾调处“民意化”

今年4月，珙县公安局与县司法局对接，率先在巡场派出所创办“巡场镇治安纠纷人民调解委员会”和“公调对接委员会”，由派出所副所长任主任。在开展社区警务改革后，该局将“公调对接”由城区派出所延伸到社区警务室，设立了社区警务调解室。

4个社区警务室的社区民警都是年龄偏大、长期在一线工作的老民警，他们不仅处置事情经验丰富，而且深谙群众工作之道。在他们的主导下，调解起来往往事半功倍。

按照属地管理原则，各个社区内的矛盾纠纷都会在社区民警主导下进行调解。社区民警在调解时注重民主调解的作用，充分发挥“公调对接委员会”成员中律师的法律引导和其余调解员的客观评议作用，从情、理、法等多角度、多渠道推动矛盾纠纷的化解调处工作。截至目前，调解委员会已成功调解案件53件。

服务群众“一站化”

“有群众说塘坝山29栋楼下有一条病狗，怕传染病毒给周围的人,让去清理一下。”9月14日11时，珙县公安局110指挥中心接到了社区民警转达的这条群众求助信息。这本不是公安局的工作范畴，但该局要求110指挥中心和社区警务室对群众“有求必应”，于是指挥中心立即将该条非警情求助转到了县数字信息管理服务中心(以下简称服务中心)，病狗很快得到了妥善处置。

据统计，2016年6月到2017年5月，珙县公安局共接警75639起，有效警情只有6400起。自珙县公安局疏通“群众报警→公安分流→运营推送→部门承办→督办回访→群众监督”诉求办理渠道后，警务力量得以从繁杂的“假警情”中解放出来，从而能及时有效的处置“真警情”。

在社区警务工作中，社区民警将收集到的群众诉求转到110指挥中心后，110指挥中心设置的四层审核把关程序将准确判定群众诉求是否属于非警情求助，再将非警情求助及时转送服务中心4312345平台，由服务中心派发办件,做到了公安对群众“有求必应”的要求。

情报收集“多元化”

为精准做实做细情报信息收集工作，南井社区警务室在社区办公楼的楼顶设立了“民声茶苑”。只要群众有对社区的建设及发展提出合理化建议和反映民声、民意的，就免费赠送茶饮一杯。大家没事都喜欢来坐坐,社区警务室工作人员也从中收集了很多有用的信息和线索。

据了解，4个社区警务室按照“触角延伸、奖励激励、建档培训”的工作思路，充分发挥社区警务人员人熟、路熟、情况熟的优势，细化明确社区民警、辅警、网格员的工作任务，及时甄别、收集汇总新信息、新情况。同时根据街面清洁人员、治安积极分子、小区门卫、保安、三轮车主、的士司机、夜宵店主等特殊行业人员定人、定时、定点等优势，对提供有效情报线索的人员予以50元至500元不等的奖励标准。对积极向公安机关提供有效情报的人员，建立完善相关档案资料，并适时组织情报信息收集员开展保密规定、取证方式、自我保护等培训；社区民警定期对情报信息员进行回访，指明近期情报收集方向，确保情报收集目标明确、针对性强。“民警是接‘地气\’的，与群众的关系应该要比任何一个部门都密切。哪怕经费再紧张、警力再少，我们都要率先保证社区警务室的正常运行。”珙县副县长、公安局长程健告诉记者：“我们计划明年开始在全县其它乡镇全面推开，努力将社区警务做成全县公安工作的有力支撑。”

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