硬件软件两手抓，打造更优宜人环境

——南溪在经济新常态下的发展路径（中）

□川宜 周仁树 俞南

进入新的发展阶段，机遇与挑战叠加，川南重镇宜宾市南溪区开启新的思考：如何在经济新常态下，坚定不移推进转型发展，赢得未来发展主动权，实现“十三五”良好开局？

南溪区找到了发展新支点——根据“宜宾城市的副中心、全域开放的桥头堡、产业活跃的增长极、创新跨越的示范区”功能定位，全区实施“产城相融、城乡统筹、以城兴区”发展战略。一方面，优化城市基础设施和功能布局，全力推进旧城改造与重点项目建设，让市民生活更舒适、更方便、更有归属感。另一方面则修炼“内功”，通过简政放权、环境整治等一系列强有力举措，提升政务服务和城市形象。

蓝图已经绘就：力争到2018年，南溪区GDP和城乡居民人均收入在2010年的基础上翻一番以上；到2020年，综合竞争力进入全省先进区县行列。

宜人宜居新区建设借鉴新加坡经验

“这下好了，我们老城区的住户再也不愁下雨天了！”4月15日，两台大型挖掘机在南溪区三元街上来回穿梭，将破损的路面一一修补、平整，围观的市民喜笑颜开：过去一下雨，道路就坑坑洼洼的“湿日子”一去不复返了。

今年3月初，不少南溪人纷纷发现身边的变化：旧城道路黑化及人行道升级改造全面铺开，过去难走的路、规划不合理的区域日渐舒朗、整洁。

这是全区今年上马的重大城建项目之一，工程范围涵盖旧城区13条城市主、支线道路，并对部分雨水、燃气、通讯及电力管线进行改造。据负责该项工作的南溪区委副书记、区长李廷根介绍，工程实施框架借鉴的是新加坡的先进经验，即采取地下管廊优先建设，将分散敷设在城市地下的供水、排水、燃气、热力、电力、通信及附属设施全部纳入，“有效深化规划设计，集约利用城市地下空间，发挥城市空间更大作用。”整体布局优化也有效避免日后再有“拉链马路”产生，“对城市环境和人居舒适度来说，都是一个重大利好。”

城市旧貌换新颜的同时，城市综合服务功能也处处体现这座城市的人文温度：文体中心、图书馆、文化馆等公共设施先后投入使用；新建4.8公里滨江景观带，宜南城际公交全面开通，900辆公共自行车布局全城；降低城市容积率、建筑密度，扩大城市绿化率，增加城市教育、医疗、康复、娱乐、养老和运动休闲功能的用地数量……作为宜宾的城市副中心，这已然成为南溪区大城市、细管理的微观新动向，折射出南溪区委坚持人性化视角塑造城市个性的落点——把城市建成老百姓真正的家。

正是如此，民生工程也始终被放在高处。南溪区委书记肖敏坦言，南溪区的建设，既是区域经济起飞的引擎，也凝聚了百姓生活的期许：“哪怕政府土地收益减少，也要让群众享有更多更好的绿地和公共设施。”他认为，新常态和转型期叠加，让一些“城市病”出现，因此着力提升城市品质，夯实底部基础，才是攻坚克难的真正“药方”。

提升内涵软件建设力促城市“升值”

要吸引龙头企业，实现产业链招商，必须提升城市竞争力，积极锻造“软实力”。在南溪，这种软实力来自于第三产业的发展，落脚在产业与城市的融合。

事实的确如此，产、城、人融合发展正在南溪区全域展现：依托国家4A级景区南溪古街，拓展延伸川滇黔渝藏旅游产品交易会、豆腐干博览会、汉式婚礼等特色文化载体；举办万里长江第一漂、全国汽车场地越野锦标赛、全国山地自行车比赛等国家级赛事，打造灵性江之城，让人气、商气不断聚集；引入北大培文、保罗国际等知名教育产业落地南溪，实现优质教育资源高标准、全方位对接，增强城市配套；启动老城区古城楼包装策划，深入推进棚户区改造工程，着力打造特色历史文化旅游街区，提升文化软实力；实施翡翠行动，大力推进多层级多样化花园建设，实现月月有花香、季季有美景、段段有彩化。

软实力还来自于服务的自觉。让百姓得到更加便捷的服务，才是宜人城市的核心所在。

4月12日，刚在南溪区新城中医院看完病的张文清，掏出手机对着缴费大厅显眼处的一块二维码宣传牌扫了一下，随即进入了该医院的评价页面，对“服务态度”、“办事效率”、“吃拿卡要”、“投诉举报”等选项逐一进行点评。“满意不满意，我们群众说了算，还可以当场评价，我们表达意见的渠道完全畅通了！”

这是该区去年启动的“正风肃纪在线评议系统”。据悉，全区224个机关事业单位、重点股级岗位、公共服务行业，全部设置了测试平台，并统一在单位显眼位置挂上了本单位的二维码宣传牌，群众可随时用手机扫描二维码进行“指尖上的监督”。“群众对机关事业单位的评价方式更直接且没有顾虑，还能促进政府部门主动顺应新常态的要求，创新服务理念，拓展服务思路，更好地打造高效便民、依法规范的政务‘软环境\’。”南溪区委常委、纪委书记余水情直言。

这样的举措，与宜宾市的要求相暗合。

今年2月23日，宜宾市第四届纪律检查委员会第七次全体会议提出，要坚定不移扛起主体责任担子，切实解决群众关心关注的热点难点问题，不断提升群众的满意度。

南溪区已然走在前列——不断精简审批程序，优化办事流程，推进“一窗口受理、一站式审批、‘一条龙\’服务”，实现群众办事“零距离”指导、“零关系”处理、“零利益”服务；整合“12345”市民热线、“3333580”民情通系统﹑“书记信箱”﹑“区长信箱”等各类投诉举报平台，所有接件到交办,原则上10分钟内完成交办转办……类似创新的工作模式，让高效廉洁、勤于政务的干部素养，在南溪干部的为民服务践行中，不断升华。

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