宜宾“八张清单” 构建党内监督的责任体系

唐浪生研读《党内监督条例》。

宜宾的“八张清单”明确，责任不能只是“一把手”一个人担，全体党员、干部以及各级各部门包括最基层，都应该担起责任。

“清单内容简单明了，一看就清楚，在什么职位、该怎么做、做到什么程度，才算尽到了责任。”

党内监督绝对不能是纪委单打独斗，各级党组织、党员领导干部和普通党员都应履行起监督的责任。

9月13日至15日，省纪委“清风天府行”采访组一行，来到宜宾。

宜宾市委正大力推进《中国共产党党内监督条例》（以下简称《党内监督条例》）的贯彻落实，用“八张清单”形式构建起党内监督的责任体系。

所谓“八张清单”，就是将《党内监督条例》明确的五类监督主体职责，进行细化、量化、具体化，分层分类制定出党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任、班子成员分管责任、纪委专责监督责任、党的工作部门职能监督责任、党的基层组织日常监督责任、村（社区）党支部纪检委员“一线”监督责任，以及普通党员民主监督责任。比如，《党内监督条例》第二十一条规定“坚持党内谈话制度，认真开展提醒谈话、诫勉谈话”，在“八张清单”之“党委（党组）履行党内全面监督责任清单”第9项中，细化明确为“组织党委（党组）班子成员每年对其分管或联系单位的党员干部开展1次以上谈心谈话”。

宜宾市委常委、纪委书记唐浪生说：清单化管理大家并不陌生，但对党内监督责任实行清单化管理，宜宾是全国首创。

6次会议催生“八张清单”

谈起“八张清单”的来历，彭剑文的话匣子，一下就打开了。

“看到党的十八届六中全会审议通过《党内监督条例》，我们就在思考，宜宾，究竟应该如何贯彻落实呢？”

彭剑文，宜宾市纪委党风政风监督室主任。从乡镇、县级机关到市纪委监察局，一步步走到今天。这些经历，让他在工作中自然而然地思考两个问题：基层如何理解并执行上级的文件？上级如何考核基层的理解与落实打没打折扣？

在彭剑文的记忆中，市纪委书记唐浪生召集了三次会，“逐条逐句解读《党内监督条例》，然后要每个参会的人发言，说说自己的理解和想法。”

来自不同业务部门的负责人，从不同的角度，谈了自己的看法。“有人说，‘一把手\’对整个班子负责，这个责怎么负？提要求？讲党课？还是提醒谈话？那一年应该开展几次廉政教育、谈几次话才算负责了？”

会议明确了一个基本原则：要出台一个实施细则式的文件，“尽可能量化，明确任务，注重日常，方便考核。”

根据讨论情况，迅速草拟了《宜宾市加强党内监督十项措施》，并提出“八张清单”，下发市直各部门（单位）、2区8县和临港开发区，广泛征求意见。

彭剑文说，意见收集回来后，市纪委又先后召开了3次常委会，“有一次从下午三点开到七点，讨论很激烈，常委们不断提意见。”

反复讨论、反复修改后，宜宾的“八张清单”出台了。“清单内容简单明了，一看就清楚，在什么职位、该怎么做、做到什么程度，才算尽到了责任。”同时明确，责任不能只是“一把手”一个人担，全体党员、干部以及各级各部门包括最基层，都应该担起责任。

让全面从严治党落地生根

“实施清单化管理、推动党内监督落地落实，这个思路，最初是浪生书记提出来的。”说这话的，是宜宾市纪委副书记田永春，“今年年初，他在北京中国纪检监察学院学习期间，就打电话回来，让我们都思考一下，如何把《党内监督条例》具体化。”

田永春觉得很有新意，也很有必要。“《党内监督条例》都组织了学习，还举办了知识问答电视竞赛。按理说，党员干部应该都知晓了、了解了。但理解了多少、吸收了多少、嚼碎了没有，实际上，还存在差异。”

田永春认为，在个别单位、在一些基层党组织，党内监督实际上还存在着弱化、虚化和软化的现象。

“弱化，就是某些党委的主要负责人，没有切实担起主体责任和第一责任；重大部署和重大事项，没有按规定集体讨论，或者自己先发言、定下基调；监督责任都交给了纪委。而一些乡镇纪委书记，还承担着纪检业务以外的其他工作，精力得不到保障，怎么可能监督到位？”他认为，这实际上是弱化了监督。

什么是“虚化”？“比如责任制的落实，年初制定一个计划，年中阶段性自查，年末接受考核时，写个总结、填张表就完事，根本没有体现‘重在日常\’。”而软化，是指问责软，日常工作中基本没有约谈、函询。

田永春介绍，函询，字面意思是用信件的方法进行查询；纪委的函询，是以书面方式向党员干部了解核实有关问题，并要求其作出书面回复。“这是一种常见的监督方式。可我们有的干部，连这个也不懂。”

他说，“全面从严治党，必须要落地生根。‘八张清单\’很重要，也很有必要。”

“八张清单”构建责任体系

“八张清单”是如何孕育的？在宜宾期间，记者通过与唐浪生深入交流了解到，在二十多年的执纪审查经历中，让他印象深刻的是，许多被查处的官员在落马时都感叹，在其犯错误的道路上，如果有领导或同事及时帮他“拉拉裤腿、扯扯衣袖”，也不会滑入深渊。

到宜宾担任纪委书记后，角色发生了转变，也让他从“怎样查处”的思维定势中跳了出来，思考如何通过扎紧制度的笼子，强化对干部的日常教育和管理，有效防范和减少党员干部犯错误，做到惩防并举。

今年3月，唐浪生参加中国纪检监察学院的“全国市级纪委书记研修班”学习。学院发的学习资料里，包括《党内监督条例》等等。“这是一个很好的党内法规，但怎样做才能落实到位、不走样？”学习期间，唐浪生带着这样的问题，再次认真学习《党内监督条例》，逐条逐句品味、研究，满书密密的勾圈、批注。

“首先要弄明白党内监督的主体，界定党内监督的概念。”他认为，党内监督绝对不能是纪委单打独斗，各级党组织、党员领导干部和普通党员都应履行起监督的责任，这是党章赋予每一名党员、每一个党组织的权利和义务，《党内监督条例》出台的一个重要目的，就是建立健全一个党内监督体系，让党内监督成为保持党的先进性和纯洁性的有效防腐剂。

“构建一个与监督体系相关的责任体系，就在这个时候，萌发了出来。”于是，他打电话回宜宾，要在家的同志们思考一个问题：能不能构建一个与监督体系一致的责任体系，把原则性的条款变成可以量化的工作清单、任务清单，并对履责情况进行动态管理，通过督查考核等方式，督促党内监督落到实处、收到实效。

学习回来后，唐浪生把这一想法向市委主要负责人作了汇报，得到高度认可，并鼓励大胆探索、认真研究。于是，数次开会讨论研究后，“八张清单”出笼了。

“‘八张清单\’的一个重要目的，就是让所有党员干部始终坚守自己的党内职责。”唐浪生说，“八张清单”是以最低限度的方式、规定了监督事项的量化标准，八类主体构成的体系，覆盖市、县（区）、乡镇（街道）和村（社区）4个层级，是一个上下贯通、左右并联的监督网。

“八张清单”引来广泛关注

今年4月28日，《中国纪检监察报》刊登了唐浪生的署名文章——《宜宾党内监督责任清单化》。

文章发表后，宜宾市纪委就不断接到全国各地的电话，包括新疆、内蒙、广东、山东、上海等地，都要求派人来学习。

虽然“八张清单”在全省、全国范围内是首创，但在唐浪生看来，还有很多地方需要在实践中不断丰富完善。

今年7月26日，中共宜宾市委办公室以红头文件印发了《宜宾市加强党内监督十项措施》，“八张清单”作为附件一并下发。

为确保取得实效，市委决定，由市纪委成立宣讲团，市纪委的每名常委都带个宣讲组，去市级各部门、各县（区），进行大面积宣讲，“用各种形式宣讲，大会、视频会、院坝会；在外地的党员，通过微信群，举办讲座。”“宣讲要解读《党内监督条例》，讲解‘八张清单\’，要讲透彻，要让全市党员、干部，每个人都清楚明白：什么是党内监督，你有哪些责任。”

唐浪生最后表示：年底还将对照“八张清单”进行考核，考核不过关的，将进行组织处理，批评教育、干部调整；严重的甚至进行纪律处理。

华西都市报-封面新闻记者 曹笑 摄影报道

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