四个注重：加快推进城乡一体化的着力点

丘德奎

加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，正确处理工业和农业、城市和农村、市民和农民的关系，使城乡在协调互动中实行共同发展、共同繁荣，这是科学发展的必然要求，事关农业、农村、农民问题的解决，事关全面建设小康社会大局。结合北流市实际，以统筹推进工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中为载体，在规划、产业布局、基础设施建设、就业和社会保障、社会事业等方面加快推进城乡一体化，必须努力做到“四个注重”。

注重学习调研，使加快推进城乡一体化的思想基础更加牢固 

统筹城乡发展涉及政治、经济、文化、社会建设等各个方面，无论是从理论、政策法规、体制机制来看，还是从实践来看，都有许多有待探索创新的地方。这就要求我们必须进一步加强学习、加强调研、加强思考；进一步解放思想，树立新思维、探索新方法、开辟新途径。为此，从打造学习平台入手，2009年以来，北流创造性地开展了鼓士气、促发展、争一流“每季一报告”活动，通过每个季度分层次、分系统、分行业举行报告会的形式，学习统筹城乡一体化发展理论，讲本地本部门在推进城乡一体化具体实践中所做的工作、取得的成绩、遇到的困难、下一步的发展思路和工作措施，逐步形成了一个以学促工、以工检学的新平台和创建学习创新型领导班子的新品牌，促进了学习成果的转化。要在这个基础上认真总结经验，进一步加强学习型党组织建设，按照“形式丰富、内容深化、层次拓展、范围扩大”的要求，进一步发挥好“每季一报告”活动的平台作用，通过组织领导干部集中学、邀请专家辅导学、走出门去实地学等方式，用统筹城乡发展的科学理论武装广大党员干部的头脑，用统筹城乡发展的新思路谋划工作举措，用统筹城乡发展的新经验指导实践，为加快城乡一体化进程注入新活力。

注重搞好规划，使加快推进城乡一体化更有成效

加快推进城乡一体化，规划是龙头、是基础，科学的规划是推进城乡一体化取得好效果的重要保障。分析城乡一体化的成功典型，可以看到一个共同特点，就是这些地方做到了统一规划、统筹考虑、精心组织。因此，要加快推进城乡一体化，就要坚决摈弃陈旧的、落后的发展理念，坚决杜绝“拍脑袋”决策，制定科学的统筹城乡发展规划，打破城市一元规划、简单区域规划的束缚，把农村发展纳入区域发展总体规划、土地利用规划、产业发展规划之中，把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体来统筹谋划、综合规划。形成城乡发展协调、资源配置合理、产业层次分明、优势特色明显、城乡公共基础设施和生态建设保护通盘考虑、统筹安排的现代化城乡发展布局。结合北流市实际，就是要着眼于“三个围绕”搞好规划。即：围绕实施“玉—北—福”一体化战略和创建国家园林城市目标搞好规划，不断提高城市的辐射带动和人口吸聚接纳能力，以城带乡；围绕创建广西东部产业转移示范市搞好产业发展和工业园区建设规划，不断提高工业发展的水平和质量，增强工业反哺农业能力，以工促农；围绕创建广西现代农业示范市搞好规划，不断破解城乡二元结构，加快推进城乡规划、产业布局、基础设施建设、就业和社会保障、社会事业、政策措施的一体化，不断缩小城乡差距，不断扩大保障覆盖面，让农民和市民共享改革发展成果。

注重体制机制创新，使加快推进城乡一体化更具动力和活力

破解城乡分割状态，统筹城乡发展，创新体制机制是关键。当前存在种种不利于甚至严重制约着城乡统筹发展的问题，其深层次的原因正是在体制机制障碍。以推进土地向规模经营集中为例，这是统筹城乡发展的一个现实路径，但土地向规模经营集中涉及到的承包地、集体建设用地的确权和流转问题，现行政策法规、机制体制没有提出明确的解决途径。如何解决这一难题？许多地方的成功经验就是创新机制体制。北流在推进国有企业改革的过程中，从创新工作机制入手，大胆探索城投公司参与国企改革模式，收到了企业获得新发展、工人获得新就业、城建获得新突破的良好效果。这也为通过创新体制机制加快推进城乡一体提供了很好的借鉴。实践表明，加快推进城乡一体化，必须进一步解放思想，更新观念，努力在城市经营管理、园区基础设施建设、保障性住房、国企改革等关键性环节和工作上，大胆改革创新，勇于先行先试，努力探索出一条符合实际、充满活力、行之有效的路子。并以此为契机，进一步理顺体制，搞活机制，为加快推进工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中提供新的活力和动力。

注重因地制宜、重点突破，使加快推进城乡一体化的措施更切合实际

城与城、城与乡、乡与乡之间，在发展水平、基础设施、产业特点以及区位、人口、资源等许多方面都存在着不同程度的差异和差距。因此，加快推进城乡一体化，要求在具体模式和发展方法上不搞一刀切，从实际出发，探索各具特色的路子。近年来，北流在统筹城乡发展的具体实践中，因地制宜，分类指导，量力而行，重点突破，探索和创建了以民乐镇罗政村等为代表的生态家园模式，以清湾镇中龙村等为代表的农家庄园模式，以隆盛镇中和村等为代表的小集镇模式，以清湾镇候山村等为代表的人文乡村模式，培育了一批城乡一体化典型，并通过典型的示范带动，初步走出了一条符合北流市情实际的城乡一体化新路子。下一步，要更加注重实施因地制宜、重点突破这一统筹城乡发展的有效方法，充分考虑各地在发展基础、产业、区位、资源等方面的优势和特点，明确目标任务，整合优势资源，形成发展优势，努力在一些地方、一些领域、一些项目上取得突破。坚持面点结合，在面上着力抓好城乡基础设施、文化教育、环境卫生、社会保障、平安建设等方面工作；在点上突出抓好民乐镇罗政村、山围镇石根村等现有城乡一体化典型的改造、完善、提升，并在此基础上加快打造一批新的城乡一体化先行点。鼓励探索，支持创新，多模式推进，不断总结推广成功经验，扩大统筹城乡发展的成果。

（作者系中共北流市委书记）

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