“我就是投资环境”

本报记者苏超光本报通讯员顾振卿顾志辉黄寿

4月8日，北流市又一个大项目宣告开工建设，总投资额高达8.5亿元，而且是技术精、能耗低、科技含量高的新型环保项目。

今年以来短短5个月时间，北流就吸引投资48.93亿元。而去年全年，这一数字为83.75亿元，涉及项目371个。

是什么力量吸引着一批批项目落户北流？

“当然是投资环境。你的服务是否优质高效，直接决定投资者的去留。”北流市委副书记、市长何东真一语中的。

真心实意做群众服务员

“我是谁？”这是北流市在转变政府职能中要求大家首先弄清的问题。“如果不深刻认识到‘我就是服务者\’、‘我就是投资环境\’，就不能构建起一个真正的服务型政府。”北流市委常委、常务副市长刘德福说。

要真心实意服务，就先要打造一个服务的平台和窗口，而且必须最大限度接近百姓、方便百姓。

于是，在北流市的黄金地段——市客运中心对面，2009年11月高高立起了“北流市政务服务中心”几个醒目的大字。

据介绍，这一中心自2007年开始筹建以来已经历多次“搬家”，每次“搬家”都是一个目的——更加方便群众。为了让远道而来的群众一出车站就可步行到中心办事，北流市政府将原已出租他人的这一宝地收了回来。

“真爽！一个钟就搞定。”前来办理复婚手续的小陈搂着“前妻”笑眯眯地说：以前办结婚证，从乡下来坐车要半天，照相跑一头，办证又跑另一头，不用跑到第二天就算幸运了。如今所有机构都集中在宽敞明亮的大厅里，办事真是方便快捷！

北流市打造的服务中心，不仅在硬件设施上要求高标准，而且要求进驻的项目“应进必进”，进来后还要得到充分授权，努力实现80%以上的项目能在窗口审批。

经过多方努力，进驻中心的部门一年比一年多，目前已达49个，超过应进驻办公的98％以上，涉及行政审批事项483项，位列玉林市各县（区、市）榜首。

“我就是投资环境”，这句话不仅写在服务中心的墙上，而且也刻在每个窗口服务人员的心上。

今年4月19日，北流市兆周林产有限公司人员到政务中心办理相关工商证明时，已到了下班时间，但工作人员依然热情接待。当了解到这家公司项目审批申请时间较紧后，工作人员放弃下班，耐心审核资料。当发现公司资料不完整时，又多方请示研究，完善资料，扫除审批障碍，使这家公司顺利向上提交了申请。

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为更好地服务重点企业、重点项目，北流市决定，由市委、市政府主要领导和相关领导分别主抓一项产业，实行“一个项目一个领导一个机制”和“一企一策”。在服务中心，则设立直通车服务窗口，开通“绿色快速通道”，实行一个窗口受理、一次性告知、一站式服务。

为打造一流的服务环境，中心不断创新管理机制，除了推行延时服务、“直通车”服务，还实施跟踪服务、预约服务等。

广西三环企业集团每月货物进出资金巨大，如果票据不能按时认证抵扣，将严重影响流动资金周转。为此，国税窗口对该纳税人进行预约服务和延时服务，仅今年以来就为该企业预约服务5次，延时服务4次，认证专用发票984份，进项税金1240多万元。

在广西，每个县（市、区）的行政机关效能如何，都受自治区监察厅和自治区政务服务中心远程监察，并每月形成监察报告。从去年1月到今年5月的报告显示：北流市政务服务中心17个月里共办结行政审批和服务事项20.5万多件，按时办结率达100%，每月办结事项数量有14个月在广西各县（市、区）排名第一。

一流服务源于创新管理

“开创一流的服务，不能仅仅寄希望大家心中铭刻‘我就是投资环境\’这句话，还得有先进科学的管理制度。我们在管理上的创新，是推广运用平衡计分卡。”何东真介绍说。

平衡计分卡是发达国家盛行的一种绩效管理手段。北流市去年引入后，先行以政务服务为中心试点。它从“群众满意度、工作效能、内部流程和自身建设”4个层面，把政务服务工作细分为11项战略目标29项具体指标，并按相互之间的因果和平衡关系纳入卡中，各项目标指标都按高标准设置。如办结率和群众满意率，分别要达100%和99%以上。

此外，服务中心还安装了视频、音频监控系统，窗口单位工作人员的一言一行、一举一动均受到全方位的电子监视。市纪委、监察局还设立行政效能投诉中心，派出专人现场检查并接受处理群众投诉。中心的值班检查组也不定期在大厅巡逻检查。

来中心办事的群众发现，每个窗口都设置了一个评价器。群众办完事后，还被要求对工作人员的服务质量进行评价。

全过程、全方位的立体监督，促使工作人员不断改进工作作风、端正服务态度、提高服务效率。去年，中心的行政审批和服务事项平均法定办结时限为21.36天，但他们平均承诺时限为11.41天，提速46.58%。实际上呢？年终一统计，平均办结时间仅一天多，提速88.63%，群众满意率则达到99.9%。

去年，自治区领导郭声琨、李金早等到北流调研时，对该中心的工作给予了充分肯定和高度评价。

构建阳光交易全新平台

服务仅有优质高效不行，还必须充满阳光。

“公共资源交易，之所以长期以来为人诟病，就因为交易的平台没有曝于阳光之下。凡是群众认为不够公开不够透明的东西，都极易滋生腐败细菌。”北流市委常委、纪委书记卢祖玉说：“构建一个阳光交易的新平台势在必行。”

去年4月，北流市建起了全区县级第一家公共资源交易中心，就设在政务服务中心的三楼内。原来分散在各部门的政府采购、建设工程招投标、土地招拍挂、产权交易等11个交易项目，全部集中到中心进行。

为了集中监督，避免暗箱操作，实现交易完全公开、公平、公正，交易中心设置了一个交易大厅、一个开标室、两个评标室以及电子监控室、专家接待室、档案室等；同时安装了视频、音频监控系统，自动抽取专家、通知专家系统等设备。投标、开标、评标等交易的各个环节，都被实时监控并录像备查。

为保证各类公共资源交易评标质量，北流还建立了建筑工程、政府采购、产权交易、土地使用权出让等方面的评标专家库，并整合区内公共资源交易项目评标专家资源加以完善，制定了一系列公共资源交易工作章程。

随着交易内容、交易程序、内部管理的不断规范，北流的公共资源交易摆脱了分散交易、多头管理、监管不力的泥潭，迅速踏上“交易信息公开、投标竞标公正、中介机构和评委信息保密、评标过程客观、交易现场透明”的新平台。

阳光交易的效果显而易见，它实现了公共资源效益的最大化。据统计，交易中心从去年4月试运行以来，共举行公共资源交易131期（宗），其中土地招拍挂34期，成交金额5.11亿元，比起始价4.03亿元增加1.08亿元，溢价率26.79%；政府采购和建设工程招投标97宗，成交金额4.68亿元，节约3409万元，节约率7.29%。

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