“城考”改变我们的生活

本报记者 李新雄

“拿到今年全区‘城考\’的成绩单时，我们松了一口气，总体评价就两个字——不错。全区平均分提高了6.7分，所有参考城市的分数都提高了。成绩的背后凝聚了各市在环保方面的辛苦付出，也折射出各城市环境质量和市民环保意识的提升。”自治区环保厅污染防治处处长胡永东日前通报了2010年全区21个市（含县级市）的“城考”结果。

“城考”成绩单显示：“城考”成绩总分为100分，桂林稳坐第一把交椅，柳州名列第二，南宁和北海并列第三。设区市平均分为85.3分，比2009年78.6分提高6.7分。县级市平均分为65.4分，比2009年61.0分提高4.4分，前三名的城市分别是宜州市79.1分、北流市75.4分、东兴市65.4分。

什么是“城考”

自治区环保厅总工程师蹇兴超介绍，“城考”即城市环境综合整治定量考核，是以量化的环境质量、污染防治、环境建设和环境管理指标体系，综合评价城市政府在环境综合整治工作中取得的成效，激励政府开展城市环境综合整治的积极性，促进城市环境管理水平的提高的一项环境管理制度。“城考”的对象是城市人民政府，考核内容包括城市环境质量、城市污染防治、城市基础设施建设和城市环境管理等四个方面。“城考”由省级环保部门承担审核责任。

“城考”是一项有中国特色的环境管理制度，该项工作始于1988年，参加国家“城考”的城市已由刚开始的32个城市增加到2008年的629个，其中地级及地级以上城市283个。1997年，在城考的基础上，推出创建国家环保模范城工作，在国内外引起高度关注。20多年的“城考”工作实践表明，“城考”在推动城市政府重视环境保护工作、加强城市环境基础设施建设、不断增加环保资金投入、改善城市环境面貌和提高城市环境管理水平、促进环保工作参与城市发展综合决策方面起到了积极作用。“城考”通过设定反映城市环境质量、污染控制、环境建设和环境管理方面有代表性的指标，考核这些指标的量化结果，并在全国范围内公布城市排名。

自治区环保厅的相关负责人称，“城考”不同于其他考试，以去年“城考”的考题为例，总共考23项，分别就大家所关心的API指数(空气污染指数)小于或等于100天数占全年天数比例、集中式饮用水水源地水质达标率、城市水功能区水质达标率、区域环境噪声平均值、清洁能源使用率、工业固体废物处置利用率、重点工业企业排放达标的工业粉尘排放达标率等指标一一开展评分。“考核得很细。对每个城市来说，0.1分都来之不易。虽然有些城市考分提高得不多，但也是付出了很多心血的。‘城考\’之所以备受关注，是因为它跟群众的生活息息相关，可以说城考的分数决定着群众的生活质量，通过成绩单可以看到，空气清新有几天，水源质量如何，在改善城市环境质量上的投入多少等等，作为‘考生\’的政府如果对环保投入的不够，素质不够全面，从成绩单上就一眼可以看出来。” 

各出妙招迎“城考”

广西现有设区城市14个、县级城市7个，其中南宁、柳州、桂林、北海等4市为国家环境保护重点城市。根据环保部《全国城市环境综合整治定量考核管理工作规定》，全区21个城市都按规定参加了“城考”。自治区环保厅成立了城考审核组，还特别聘请了有关专家参加，以确保“城考”结果的准确性、权威性、公正性。

2010年，我区设区城市的环境空气质量达到国家环境空气质量目标要求。14个设区城市的二氧化硫年平均浓度、空气综合污染指数呈明显下降趋势。全区地表水65个监测断面水质达标率为96.9%，比上年提高0.1个百分点。我区各城市加快城市环境基础设施建设，加大污染防治力度，环境污染强度有所减轻，生态保护和建设方面得到了加强，城市环境质量总体保持稳定。

值得一提的是，4个重点城市在环境综合整治方面，各出妙招，成绩不俗。南宁市稳步推进创建国家环境保护模范城市工作，在广西率先启动生态文明示范区建设，把饮用水源地保护区专项整治工作列为为民办实事项目，城市污水集中处理率达到80.97%，生活垃圾无害化处理率达到100%，县城污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率达到60%以上，污染防治由被动应对转向主动防控。全市森林覆盖率达到43.65%，城市建成区绿化覆盖率达到40.36%。

柳州市扎实推进城市环境综合整治各项工作，加快推进全市“创模”重点工程，主要包括节能技术改造工程、节水工程、大气污染综合防治工程等，进一步夯实“创模”基础。柳江河饮用水保护河段始终保持国家地表水Ⅲ类水质标准，部分河段达到Ⅱ类水质标准，柳江水环境质量得到稳定控制。一批工业企业实施污染治理工程，大幅度减少二氧化硫排放量。

桂林市继续抓好环境综合整治，完成了26个全国生态乡镇《环境规划》编制和专家论证，恭城镇等12个乡镇获得自治区首批生态乡镇命名。加快城市硬件基础设施建设，继续开展灵剑溪、小东江、桃花江、南溪河等漓江支流环境综合整治工程。

北海市建立完善“城乡清洁工程”长效机制，多部门联合开展环境综合整治专项行动，城市面貌得到有效改善。5家企业完成了清洁生产审核评估工作，有效控制污染物排放量。通过实施节能减排行动，完成污水集中治理设施项目两个，减排工程项目19项，关闭两家水泥厂、8家造纸企业，污染物排放量持续下降，环境质量明显改善。

多年来，广西各城市依托“城考”这个平台，加强城市环境综合整治，逐年改善环境质量，打造城市品牌。南宁市荣获“全国文明城市”和“联合国人居奖”，柳州市荣获“国家园林城市”和“中国人居环境范例奖”，桂林市荣获“国家环境保护模范城市”和“全国绿化模范城市”，北海市荣获“国家级生态示范区”和“中国历史文化名城”称号。

“十二五”时期，“城考”会有什么新变化？蹇兴超称，“十二五”城考的考核体系更加突出三个原则：即更突出政府的责任，城考是考核人民政府，政府是第一责任人；更突出环保重点、难点工作；更便于操作，便于检查，特别是现场核查。因此，考核指标还会增加，考核内容还会更细化，更贴近民生。

新闻推荐

看“草根经济”在玉林的扎堆崛起

刘乔芳“玉林人最会做生意！”玉林人善于经商，古有盛名。早在唐宋时期，便有“岭南都会”之美誉，史书清《郁林州志》记载当时“夫郁林由岭以南亦一都会……巨商富贾于此聚居”。上个世...

北流新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播北流市正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。