以江河文明引领江河治理 ——陆川县治理九洲江流域的实践和思考

陈 杰

九洲江发源于桂东南的云开大山，流经广西陆川县、博白县，广东省廉江市，全长162公里，流域面积3337平方公里，是一条跨省区独流入海的河流，是广东省鹤地水库的主要水源。在九洲江源头的谢仙嶂山下，有“任天下之大乱，此地永无忧；任天下之大旱，此地一半收”之说，道出了九洲江源头水土保养良好、水分充沛、社会安定有序的历史文明。但是，随着经济社会的发展，九洲江流域的人口、养殖、工业密度迅速增长，污染源不断增加，流域生态不断破坏，水质不断恶化，危及下游700多万人口饮用水安全。从表象看，九洲江的污染是人们无序的生产生活行为造成的，从本质看是现代经济发展与环境发展的矛盾问题，更是江河文明进与退的矛盾问题。本文从江河文明的视角，谈谈陆川县治理九洲江流域的实践和思考。

从江河文明看九洲江流域的治理实践

江河文明是人类文明的起源，特别是在华夏文明的发展中起着重要作用。人类千万年来都是依水而居，从城市到乡村大多是因水而建，人类的历史都是与江河治理息息相关，伴随江河文明发展历史宕荡起伏。人类与江河的关系是矛盾发展的过程，也是用与治的过程。陆川县在九洲江治理中，以重构江河文明为追求，正确处理人类与江河的矛盾关系，综合施策开展治理工作，在促进与江河的文明共处、和谐共生中迈出了新步伐，取得了新进展。

一是把握上与下的矛盾，避免发生跨省区流域突发性水污染。树立保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的观念，换位思考上下游关系，按三类水标准，突出整治上游九洲江养殖、工业、生活三大污染源，使上游水质污染高压迅速降压，降低发生重大污染事件的概率，为下游鹤地水库的用水安全提供有力保障。

二是把握小与大的矛盾，形成小流域大战略的思想共识。把九洲江小流域的治理放大到重振流域生态文明、经济文明、社会文明来长远考虑，上升为保证雷州半岛地区用水安全和推进广西广东区域经济发展一体化的大局工作，使干部群众认识到九洲江污染问题不解决就会成为经济发展绊脚石和上下游社会稳定的火药桶，是非抓不可的环保大事。

三是把握分与合的矛盾，促进上下游分而治之向合作治理转变。抓住广西广东签订九洲江流域跨界水环境保护合作协议的契机，与下游联合制定整治规划，建立跨界水污染联防联治、信息定期通报、环境应急联动和联合执法机制。

四是把握堵与疏的矛盾，建立防止“养殖回潮”机制。把九洲江主干流200米范围内设为禁养区，2000米范围内设为限养区，清拆禁养区内的猪场675家。为解决猪场清拆后农民增收出路问题，推进了粗放养殖向生态养殖转型，推进规模养殖场标准化建设，规划建设花园式养殖小区。同时在九洲江流域引进布局一批劳动密集型企业，为流域内群众提供更多的就业门路和增收渠道，转移养殖业就业人员，为防止“养殖回潮”打下良好基础。

五是把握退与进的矛盾，开启流域生态修复的步伐。九洲江上游流域停止审批核准、备案排放废水的工业项目，取缔关闭59家塑料厂、炼油厂、小纸厂，对流域内9家涉水工业企业进行升级改造，规划建设1100亩九洲江上游流域中小企业产业转移园，把流域内的涉水企业搬迁入园。加强对流域水土保持的综合治理，抓好54个采砂点整治、建设8家流域污水处理厂、30个农村环境连片综合整治项目、2500座农村沼气池、7个河段防护工程、2个畜禽无害化处理厂、3个有机化肥厂等防污治污基础设施。规划建设陆川县中药材专属区，规划建设九洲江万亩生态有机田园，推进流域76万亩速丰桉林向生态混交林转变，实施九洲江沿岸生态农业休闲观光旅游等项目建设。

六是把握短与长的矛盾，逐渐从短期突击转向长效治理。树立“九洲江治理从娃娃抓起”的理念，实施乡土教材进课堂计划，自主编写了《保护母亲河》乡土教材。全面推行“河长制”管理，建立有专项经费、专用工具、专人负责的河流管理机制，将流域治理责任具体落实到相关镇和村（社区）。在全县开展清洁乡村“一元钱工程”，筹集资金聘请保洁人员维护九洲江流域村屯的清洁卫生，从源头上清洁家园、清洁水源、清洁田园。

从江河文明看九洲江流域治理的现实问题

九洲江污染是在长期的经济社会发展中积累的问题，要想治理好非一日之功。虽然经过一年的治理取得了初步成效，但基础还不牢固，治理成果十分脆弱。在今后的治理中，有以下长期存在的现实问题必须面对。一是流域人口密度大、环境资源压力大的现实问题将长期存在。九洲江流域目前已是广西人口密度最大的区域，整个流域承载了九洲江沿岸和广东省湛江市近千万人口的生存环境和生产生活压力。二是区域经济落后、经济增长需求强烈的现实问题将长期存在。一直以来，九洲江流域经济发展相对比较落后，养殖业是农民的主要经济来源，在经济转型没有明确出路、增收来源不足的情况下，一旦猪价上涨，养猪业就会迅速恢复，使江河重遭污染。三是有可能生态防线脆弱、生态修复道路漫长的现实问题将长期存在。目前上游流域内还有70多万亩速丰桉林，林业结构单一，不利于生态修复；农业产业结构单一，农业化肥农药过度使用，不利于田园生态保护；流域内非法采砂等破坏水土的行为时有发生，不利于河堤水土保持；流域缺乏绿色环保项目，一些涉水企业的关停并转还有很多困难。四是上下游区域发展不协调、生态补偿机制不稳定的现实问题将长期存在。为了下游的利益，上游就要牺牲自身的利益，城镇建设和工业、农业都要重新规划或转型升级。在这个过程中，需要克服用地紧缺、项目资金不足、上下游生态补偿等各种问题。五是流域内部分农民不愿改变生产生活方式的现实问题将长期存在。九洲江流经两省区三县市，人口结构不同、经济发展结构不同、生产生活方式不同、语言文化不同、思想观念不同，对整个流域的生态治理和文明提升都是一个很大的挑战。

从江河文明看九洲江流域的治理之策

江河文明是实现江河流域地区科学治理、和谐治理、现代治理的共同思想基础。破解经济发展与环境保护的矛盾，以及流域上下游的矛盾，必须用江河文明来凝聚共识。要把打造江河文明作为九洲江治理的治本之策，重构流域的文明生产方式、文明生活方式、文明保护方式，共同推进九洲江流域的可持续发展。

发挥经济转型的导向作用，重构流域的文明生产方式。政府经济发展导向是重构江河文明的关键，长期存在的过度追求增量忽视质量的经济发展导向，是导致粗放式的、无序的、掠夺式的生产方式，并最终污染江河、造成江河文明倒退的主要原因。因此，重构江河文明就要以转变发展导向为主抓手，重构文明生产方式。一要坚持生态文明的经济发展导向，推动经济发展从“速度优先”向“环境优先”转变，大力发展生态型经济。以“美丽九洲江，生态新陆川”作为陆川县域经济发展的新方向。以发展生态经济为目标，以九洲江流域治理为试点，加快实施主体功能区规划，推动县域经济从单靠工业强县向工业强县、旅游活县、生态美县同步发展转变，全面加快流域产业转型升级。二要把流域生态乡村作为江河文明的有效载体，打造流域生态乡村建设示范区。生态乡村是缓解流域“污染病”的缓冲区，是江河文明的重要标志，是发展生产力用之不竭的重要载体。要以饮水净化、村屯绿化、道路硬化为目标，发挥流域生态乡村示范点建设的引领作用，积极开展创建全区卫生县城、全国长寿之乡、全国绿化模范县等创建活动；加快实施九洲江万亩有机田园、中药材种植专属区、禽畜无害化处理、城镇污水处理、农村沼气池等生态项目；引导和支持农民开展乡村风貌改造，建设一批“青砖灰瓦白墙”的美丽村落，重现青山绿水、鲜花盛开、粮满仓果满园的乡村美景。三要坚持城镇规划发展旅游化，旅游规划发展城镇化的理念，打造流域生态特色旅游示范区。规划建设九洲江生态观光休闲旅游项目，建设生态乡村旅游精品县。

发挥文化建设的熏陶作用，重构流域的文明生活方式。水文化是江河文明的重要标志，良好的水文化是江河兴盛、城镇繁荣的源动力和生命力。当今，在许多地方和许多人中，水资源保护意识淡薄，用水而不爱水，对水的污染、滥用、浪费十分严重，这是水文化意识缺失的表现，也是江河文明倒退的表现。消除九洲江的污染首先要用水文化来消除人心的污染。要通过《保护母亲河》乡土教材进课堂、水资源保护大篷车、江河文明与可持续发展论坛、“水文明与身体健康”卫生保健知识巡回宣讲及义诊活动等形式，从教化入手，以学校和乡村为主要阵地，建立家校联动、城乡联动的水文化和江河文明大宣传、大教化格局，在流域农民尤其是下一代的心灵播种水文化和江河文明的种子，通过水文化的桥梁和纽带作用，使建设江河文明、保护九洲江的意识和行动人人接力、代代传承。要注重加强流域水文化和江河文明基础设施建设，结合陆川历史文化、岭南客家文化、温泉文化、伏波文化、中华优秀传统文化，建设水资源博物馆等水文化基础设施。开展各种江河文化活动，发展相关民俗文化产业，在流域发展建设中植入水文化的基因，在九洲江大地上培育水文化的土壤，避免出现城镇水文化盲点和农村水文化荒漠。通过水文化的建设，发挥文化对文明的熏陶功能，唤醒流域人民追求美的行为意识，催生流域精神文化拔节生长，思想文明和谐进步，社会人心昂扬进取，全面转变九洲江两岸人民的生活方式，以文明的生活习惯为重构九洲江的江河文明奠定基础。

发挥法治建设的震慑作用，重构流域的文明保护方式。江河治理是长期性的经济社会系统工程，只有走依法治理的轨道，切实把法治理念体现到生态保护、环境治理、经济发展的各项工作中，根植到流域人民的思想意识里，才能为江河文明建设和九洲江治理树起重要防线。要把依法治理作为九洲江治理的常态化措施，严格按照《中华人民共和国水污染防治法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《广西壮族自治区动物防疫条例》等法律、条例，严厉打击排放污染物、丢弃病死禽畜、破坏流域水土等违法行为，不断提高群众依法治水、依法保护环境的意识。建立群众参与机制，对九洲江污染治理实行网格化管理，把“河长制”“一元钱工程”等群众能够接受便于操作的创新管理方式作为一项制度固定好并长期坚持，把小河支流、小沟小渠、房前屋后等最容易被遗忘的环境治理盲点、难点，层层落实责任，引导群众履行清洁乡村的义务，解决小沟小渠、房前屋后环境卫生积累的问题，保证九洲江源头的清洁，让九洲江一江清水向南流。

（作者为陆川县委书记）

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