把榆林市国有企业做大做强

目前，榆林地方国企虽然基本完成阶段性改制任务，但总体讲，规模不大，发展较弱，产业领域单一，活力不足。我们建议，各级领导要正确认识国有企业发展对榆林工业发展的引领作用，高度重视做大做强地方国有企业工作；要加大改革力度，以股份制、股份合作等多种形式推进国企重组；要突出重点，以能源化工领域为主战场，同时注重在第三产业上突破。

解放思想，调整思路。总结经验教训，解放思想，把做大做强国企作为国企改革的立足点和归宿。下决心将久拖不决的国企改制问题“一账清”，同时尽快研究制定扶持地方企业（国企、民企）做大做强的一揽子方案。要打破垄断，推动民间资本向能源化工、重大基础设施、市政公用设施、重大装备制造业、新能源、新兴战略性产业、第三产业等领域流动，壮大地方企业实力。

加快国企改革重组，调整国企布局。要高度重视国企重组与结构布局问题，将榆林能源化工类国企重组，按照产业链调整为四五个企业集团，通过市场化手段吸引民间资本，推进规模扩张、技术创新、管理创新，形成国内有影响有实力的龙头企业集团，在两区六园中发挥纽带和中枢作用，以企引企，以资引资，强化与

央企、省属企业的合作与产业发展的联系，进一步拓展发展空间，提升产业集中度。

强化国企的引领作用，加快第三产业的发展。榆林国企要在公共事业、现代服务业、文化创意产业、旅游产业和高新技术产业等方面发挥引领作用。可以按照市场化手段吸收社会资本组建榆林公交集团、榆林文化产业集团、榆林旅游集团公司等。加快社会公共事业发展，整合城市公共交通，推动文化产业的快速发展，振兴旅游业，利用市场化模式推进社会事业、第三产业的快速发展。

深化产权制度改革，建立现代企业制度。要把国企资产重组与产权改革结合起来，实现产权多元化。国企首先要清产核资，明晰产权。在此基础上通过增资扩股引导榆林市大型优势能源化工企业实施跨市县（区）、跨行业、跨所有制的资产重组，寻求与央企、省企、地方中小企业多种类型的合作，逐步实现地方国企产权主体的多元化。要吸引大量民间资本进入，能民营的要尽可能民营化。创新企业管理机制，建立完善的现代企业制度，使企业真正成为市场竞争的主体。

培育强势企业上市，带动地方企业整体实力的提高，实现产业升级。当前要在资本运作上下工夫，要在资本证券化方面有所

突破。加快培育、支持有实力有潜力的国企、民企上市，通过上市过程的的规范化要求，促进地方建立起完善的市场经济秩序，建立起规范的产权制度和现代企业制度。

强化国资监管，完善国有资产监督管理工作。进一步深化国有资产监督管理体制改革，特别是要强化国资委代表政府履行出资人的职责。成立“榆林市国有资产控股运营公司”，通过企业化、市场化方式调控国企资产重组，提高国有资本的聚集和转化能力。

创造有利于企业家成长的环境，培育企业家队伍。要更新观念，彻底改变官本位文化对国有企业的侵蚀。改革国有企业人事制度，国有企业领导人应逐步由组织任命过渡到组织企业公开招聘、双向选择上来。推进市场化、职业化、制度化进程，形成职业经理阶层。全社会要充分理解和尊重企业家的劳动和创造，培养适合企业家成长的土壤，营造一种关心企业家、崇尚企业家的良好社会文化舆论环境。

（市决策咨询委员会）

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