地处西部的陕西，外向度低一直是经济结构中的一块短板。通过积极实施“走出去”战略，截至目前，陕西省已有194个境内主体在境外设立了300家境外企业和机构，累计实现

本报记者 贺小巍 见习记者 张权伟

1月16日，陕西有色集团成为继延长集团和陕煤集团之后，陕西省第三家营业收入破千亿的企业。在陕西有色的经营业务中，我们看到，除了集团的传统业务之外，走出去，到海外开发的一批前景较好的矿产资源基地，也为陕西有色献上了一份漂亮的成绩单。正是顺应国际经济发展趋势和国家高水平引进来、大规模走出去的发展战略，地处西部的陕西，近年来，走出去的企业越来越多，走出去的步伐越来越大。

国有企业占据多半江山 民营企业投资日益活跃

延长石油是陕西省最早实施走出去战略的大型国企之一，从最早在国外的谨慎起步，到成功并购年产约25万吨油气当量的加拿大诺瓦斯公司、与全球知名基金公司KKR合资成立延长KKR全球能源基金，延长石油走过了一条稳步增长的海外布局之路。“2008年，我们开始海外油气投资，当时公司缺少海外油气投资开发经验和国际化专业人才，为了规避风险，我们选择投资较少，风险较小的油气勘探项目起步，经过几年的经验积累，如今延长石油在境外拥有泰国、中非、吉尔吉斯斯坦、马达加斯加4个油气风险勘探项目，控股香港上市公司延长石油国际，截至目前，境外项目协议投资额已超过12亿美元，实际完成投资超过7亿美元。”延长石油负责海外业务的负责人介绍说。

根据省商务厅提供的最新数据，2014年，陕西省境外投资额、投资企业家数均有大幅增长。其中2014全年，陕西省新设境外投资企业、机构65家，相较去年新增一倍多，中小企业和民营企业投资境外活跃度明显增加。截至目前，陕西省已有194个境内主体在境外设立了300家境外企业和机构，累计实现境外投资24.3亿美元。

省商务厅国际合作处处长王宏伟介绍说，从这几年境外投资金额来看，陕西省国有企业还是占大头，且以资源、能源企业又占据了大半。比如陕煤、延长、有色三大企业占全省总额61%。从投资流向来看，投资国别主要分布在美国、泰国、香港等48个国家和地区，投资领域涉及装备制造、矿产资源勘查开发、房地产、批发零售等15个行业，其中，排前三位的行业为制造业32%、批发零售业30%、采矿业21%。

陕西省投资排名比较靠前的主要企业有陕西煤化（在册设立境外企业4家，累计投资额6.45亿美元，其中在吉尔吉斯斯坦投资的炼化项目成为该国建国以来最大的外资项目）、陕西延长（在册设立境外企业7家，办事处1家，累计投资额4.99亿美元）、有色集团（在册设立境外企业9家，累计投资额3.01亿美元）。另外，陕汽进出口、西电集团分别在境外设立代表机构35个和21个。

评析：从这些数据可以看出，在陕西省走出去的企业中，大部分都是国有企业，民营企业虽然增长的数量在不断增高，但所占的份额却并不很高。另外，走出去的行业中都是能源和装备制造等陕西省传统优势行业，在科技型和服务型行业中，份额所占很小。受“一带一路”战略利好影响，投资中亚国家比例日益上升。

国际化成熟度仍需提高 市场结构有待继续优化

“近年来，为进一步加快实施‘走出去\’战略，我们特别注意一个结合和四个联动的总体思路，也就是注重引进来与走出去相结合；加强外资、外贸、外经的三外联动，加强央企与地方企业的联动，加强国企与民企的联动，加强政府、中介、企业的联动，在实际操作过程中，也取得了很大的成效，但是在走出去的过程中，我们的企业在很多方面还有待提高。”王宏伟说。

目前，陕西省国有企业“走出去”主要存在三个问题，一是部分企业依然将“走出去”视为自我业务的一种补充，视海外市场为境内市场的外延扩大，在境外开展项目的方式仍停留在对境内经营模式的复制；二是企业缺乏国内国际市场统筹发展的总体规划；三是内部管理体制机制与企业全球化发展管理要求不相适应。对于民营企业，主要存在问题是获取“走出去”相关项目信息渠道不畅，综合竞争能力相对较弱。同时，陕西省部分企业在境外发展还存在合同法律意识淡漠、诚实守信意识不强、环境保护重视不够、社会责任履行不到位等问题。

政治稳定、市场成熟度高的国家和地区风险相对较小，但市场机会也少，政治不太稳定，市场化程度低的国家和地区，市场机会多，收益较高，但不确定性也大。这几乎也成了走出去企业的共同感受。比如陕煤集团在澳大利亚的项目，风险总体可控，但收益却明显偏低，在吉尔吉斯斯坦的项目，建设过程中不确定因素非常多，但项目运行后的收益却非常可观。目前，陕西省境外投资和对外承包工程项目多在亚、非、拉等地区，当地普遍存在资金缺乏、金融体系落后等问题，在建项目多以BT、BOT等带资项目为主，风险相对较高；面对欧、美、日等发达市场新一轮基础设施维修、升级的机遇，陕西省一些企业捕捉信息的渠道和能力普遍不足，无法参与进去。所以，陕西省企业“走出去”市场结构有待进一步优化。

另外，走出去企业的融资问题也成为反映比较多的问题，中小企业境外投资短平快项目融资有障碍，大型企业境外投资项目日益增多、标的增大，融资难和风险大并存。陕西省专门为企业海外投资服务的陕西海外投资发展股份有限公司的一份分析报告中说：融资难与担保难，已成为企业走出去的一大桎梏，贷款利率和其他成本太高成为企业融资难的首要原因，其次是银行的信用审查过严、银行对担保物的要求高、手续繁杂、融资渠道窄等也是融资难的重要原因，如何整合金融机构、央企和省内其他企业的力量搭建融资平台，成为现实课题。

评析：在加大对走出去企业法规培训和精准服务的基础上，建议设立走出去专项基金，发挥政策性银行等金融机构作用，吸收社会资本参与，采取债权、股权、基金等形式，一方面为走出去企业提供长期外汇资金支持，另一方面对更多走出去的企业起到鼓励和引导作用。

高端化发展创造出高价值 产业链带动集群化走出去

2014年的年末，来自榆林的民营企业家王新轮拿到了一本《中亚五国投资指南》，这是省商务厅为推进丝绸之路经济带建设，牵头主编的到中亚五国投资的注意事项。王新轮之所以想方设法找到这本书，是因为他的企业在去年投资中亚国家的一个矿产项目时，由于对所在国投资和矿产开发法律不是很了解，导致项目最终搁浅。为了在随后的相关项目中，对投资国国情概况、法律法规、商务规则有个初步的了解，他专门托人找来了这本书想好好看一看。

在帮助陕西企业更好地走出去方面，省商务厅做了不少牵线搭桥、咨询服务工作，特别是在帮助企业协调解决项目洽谈、投议标许可、保函资金等重大问题下了很大工夫。但如何让陕西企业更好地走出去，还需要在很多方面提升和改进。

围绕陕西省开放型经济发展与产业转型升级，结合丝绸之路经济带新起点建设，省商务厅厅长姚超英认为，还需优化境外投资市场，首先就是优选海外目标市场，即引导“走出去”企业在兼顾传统的亚非拉市场同时，主要向欧美日发达地区以及中亚地区拓展业务。其次是引导企业高端化发展，创造高价值服务。

“陕西建工集团、中铁一局、二十局、中水三局等骨干企业应发挥经验丰富和重点市场辐射带动效应，带动更多陕企抱团错位发展。陕西延长、陕西煤化、陕西有色等能源资源类企业集团应发挥龙头示范和引领作用，放眼全球，做好规划和布局，建立境外生产和资源供应基地，通过‘以工程换资源\’、‘以技术换资源\’等多种方式构建多元、稳定、安全的境外资源供应体系，加快改革，探索与世界500强企业合作，走出多元化跨国发展的新路子；中国西电、陕西重汽、秦川发展等陕西省装备制造核心企业，应该以贸易为先导，积极加快境外认证及销售和售后服务布点工作，探索通过收购境外技术、品牌、研发中心和商业网络，逐步将贸易优势转化为境外生产优势，带动产业链上下游企业集群式走出去发展壮大。”姚超英说。

评析：建设丝绸之路经济带新起点为陕西省扩大开放注入了新的活力，陕西省企业应紧抓这一重大机遇，围绕能源化工、智能制造、现代农业、电子信息、文化教育等方面，发挥“鲶鱼效应”，加强与丝绸之路沿线国家的深度合作。同时，在走出去的方式上，也应有所提升，注重优选海外目标市场，提高对外投资合作质量，为链条式、集群化走出去开辟路径。

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