用有形之手管好无形之刃 ——陕西省加强核与辐射安全管理综述

    本报记者 陈瑾 通讯员 李国兆

核与辐射被广泛用于工业、农业、医疗卫生、环境保护、资源勘探和公众安全等领域，但如果管理不善，发生泄漏、丢失，它就会立刻变成可怕的无形杀手，直接危害百姓的身体健康。日前，记者从全省核与辐射安全监管会议上了解到，近年来，陕西省不断加强核与辐射安全监管工作，2014年实现辐射安全零事故，有力保障了陕西省辐射环境安全，也为做好今后的监管工作奠定了坚实基础，陕西经验多次在全国会议上进行交流。

 成长：从无到有 从弱到强

陕西省省、市两级辐射安全监管队伍经过三年的发展，基本实现了从无到有、从弱到强的预期目标。

——夯实基础，监管能力不断增强。

省级监管机构基本健全，已形成包括辐射处、辐射站和放管中心在内共86人的专业化监管队伍。省辐射站已配备各类辐射监测仪器199台（套），建有7个辐射自动监测站，113个国控、省控重点监测点位，42项辐射监测项目通过了环保部的能力评估，54项监测项目取得省级计量认证。省放射性废物新库及其配套的培训设施，已安全收贮废旧放射源476枚。

目前，除榆林外，各设区市均成立了辐射安全监管机构，基本配备了2人以上的专职监管人员。去年经集中培训和统一考试，市级环境监测机构取得辐射监测上岗证的人员从原来的19人增加到30人，合格项目包括环境χ-γ剂量率、综合场强、厂界噪声等8项内容，部分地市已基本能够胜任Ⅳ、Ⅴ放射源和110Kv输变电项目的监督性监测任务。

——立法建章，全面推进辐射安全法制化、规范化管理。

经过两年多努力，陕西省第一部放射性污染防治方面的地方性法规——《陕西省放射性污染防治条例》于2014年10月1日起正式实施。《条例》明确规定了放射性污染防治实行分级分类监管原则，赋予市、县级环保部门强有力的监管和行政执法职责，为实现陕西省核与辐射监管的法制化奠定了坚实基础。

与此同时，省环保厅全面梳理并修订完善了各项行政审批工作制度和办事流程，实行政务公开，自觉接受社会监督，使陕西省辐射安全监管工作基本步入法制化、规范化、制度化管理轨道。

——着眼服务，全力推动辐射安全监管职能转变。

陕西省对辐射类项目的环评、监测、现场核查、验收、许可证发放等环节进行全面梳理，简化办事环节，下放部分监管权限。目前，对80%以上的比较简单的辐射类项目不再进行技术评估；有下级机构参与的“三同时”验收项目，取消当地的预审环节等。这些政策措施受到了办事单位和群众的高度赞扬及环保部的充分肯定，有力促进了陕西省辐射安全事业的健康发展。

监管：环节无断档 服务在前沿

三年来，陕西省共办理环评、验收、许可和同位素转让等审批事项近900件，异地备案事项260余件，重点核技术利用单位年度评估合格率达到100%。

陕西省按照制度、审评、监督、执法“四个从严”要求，强化辐射活动各个环节的全过程监管，同时按照覆盖全面、突出重点原则，坚持保持监督执法的高压态势，每年结合年度重点工作适时组织开展辐射环境专项执法检查行动，查纠违法行为1622例，立案118起，处罚金额368万元。尤其是去年以来，在全省组织开展了为期40天的放射源和流动放射性作业安全大排查活动，先后查处违法案件11起，清查出无证放射源390枚，及时消除了一批辐射安全隐患。

三年来，陕西省始终坚持未雨绸缪，协调机制、预案体系和基础能力建设“三同步”原则，不断提高应急能力水平。建立了与公安、卫计等部门的协调联动机制和固定联系通道，组建成立了省应急救援咨询专家队伍，坚持每年组织开展一次辐射应急演练活动等行动都在紧张地进行中。进行科学管理，通过在全省范围内开展电磁辐射设施（设备）申报登记工作，建立了相关设施（设备）的监管信息数据库，全国核技术利用监管系统数据库完善工作也得以全部完成，建立了信息化监管的基础。

为保证信息公开透明，积极与公众沟通，陕西省广泛宣传辐射防护安全常识、相关法律法规和典型辐射案例。积极完善群众投诉和信访机制，及时解决群众的辐射投诉事件。三年中共受理群众投诉240件，做到了件件有落实，件件有结果，办结率达到100%。

 挑战：量大面更广 防控在前移

陕西省作为核与辐射技术应用大省，加之经济社会快速发展，给当前的监管工作提出很大挑战。

监管任务日渐繁重，监管能力建设仍然滞后。陕西省除核电外，核设施、核装备、核材料和核技术利用门类齐全，量大面广，在用放射源数量已突破4000枚大关，各类电磁设施达4200余台（座），但是我们省、市两级监管力量仍比较薄弱，不仅省级监测执法机构未能达到国家标准化建设要求，而且，随着监管职权下放，市级监管能力严重不足的矛盾愈加突出，已经成为制约监管工作正常开展和职责履行到位的一大瓶颈。

另一方面，核与辐射安全在社会公众眼里一直是高度敏感词，极易做出不理性的反应。在核与辐射技术利用领域，既有涉源单位投机取巧、违法违规、弄虚作假、逃避监管的现象，也有监管部门人员工作粗糙和宣传不够等问题，造成近年来放射源失控事件和因电磁设施不履行“三同时”而引发群众事件的隐患时刻存在。

面对新形势、新机遇、新要求和新挑战，陕西省只有再接再厉，强化监管，攻坚克难，创造性地开展工作，不断推进核与辐射安全管理工作迈上新台阶。

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