应对新常态　转型谋发展 ——淄博“十二五”经济社会发展成就斐然□本报记者　路锦　通讯员　张曙光

“十二五”以来,全市上下以科学发展为主题,以加快经济转型、突破发展瓶颈为主线,以保障和改善民生为立足点,紧紧围绕“十二五”规划确定的目标任务,坚持稳中求进,主动适应引领经济发展新常态；坚持创新驱动战略,大力推进结构调整和转型升级；扎实推动“大众创业、万众创新”,不断开拓发展新空间、激发新动力,实现了经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

进入“十二五”,支撑经济高速增长的要素条件与市场环境发生明显改变。淄博市坚持向改革要动力,向结构调整要助力,向民生改善要潜力,扎实推动老工业城市转型升级,经济发展在调控和转型中稳中有进、总体向好,换挡不失势,柔韧性进一步增强。

五年间,全市GDP总量由2010年的2866.75亿元扩大到2014年的4029.77亿元,跨越了3000亿元和4000亿元整数关口,预计2015年可达4100亿元,年均增长9.3%。虽然年均增速较“十一五”低5个百分点,但在进入新常态后没有“掉挡失速”,仍保持较高增长速度。

在经济增速放缓的背景下,大众创业、万众创新成效突显,全市就业总量保持稳定。2011—2014年累计新增城镇就业50.1万人,年均新增12.5万人,年均新增人数比“十一五”期间多0.6万人；农村劳动力累计转移36.8万人,年均转移9.2万人,年均转移就业人数比“十一五”多1.4万人；四年间城镇登记失业率均控制在2.75%以内,低于4%的控制目标。

“十二五”前四年,全市规模以上工业企业利润年均增长7.7%；全市公共财政预算收入年均增长13.7%,税收收入年均增长12.7%,均高于同期GDP增速3个百分点以上。2014年,全市税收收入占公共财政预算收入比重达到71.7%,较2011年提高4.2个百分点。

2014年全市城镇居民人均可支配收入33534元,是2010年的1.54倍,预计“十二五”期间年均增长11.1%,快于同期GDP增速1.8个百分点；农村居民人均纯收入15531元,是2010年的1.69倍,预计“十二五”期间年均增长13.1%,快于城市居民收入增速2个百分点,快于同期GDP增速3.8个百分点；城乡居民收入差距进一步缩小,城乡居民收入比由2010年的2.4:1调整为2014年的2.2:1。

“十二五”以来,全市财政用于民生的支出年均增长13.46%,高于财政总支出增幅1.32个百分点。覆盖城乡的全民养老、医疗保障体系得到巩固提升,建立了大病保险制度,连续十年调增企业退休人员养老金,失业保险、城市低保和农村低保标准分别提高到每人每月950元、450元和每人每年3050元。扎实推进县域义务教育均衡发展,新建了一批中小学校,在全省率先启动第二期学前教育三年行动计划。大力推进保障性安居工程建设,累计建成各类保障性住房36057套,超额完成省下达的任务。

“十二五”前四年,全市万元GDP能耗累计下降19.4%,提前一年完成“十二五”节能目标任务。深入推进电力、钢铁、焦化等重点行业综合治理,在全国率先出台煤炭清洁利用监管政府规章,稳步推进水泥、平板玻璃等6个行业过剩产能化解,提前一年完成国家和省下达的“十二五”落后产能淘汰任务。深入开展生态环境和空气异味综合整治等专项行动,累计治理污染企业4200余家,关停土小企业1482家。

淄博经济稳中有进总体向好

“十二五”时期,面对多年积累的结构性矛盾和转型发展的压力,全市上下把转方式、调结构放在更加突出的位置,集中力量做好“加减乘”促转调三篇文章,经济结构特别是产业结构调整不断迈出新步伐,经济发展的后劲和内生动力明显增强。三次产业结构中,一、二产业比重分别由2010年的3.7%和61.6%下降到2014年的3.5%和55.9%,第三产业比重由2010年的34.7%上升至2014年的40.7%。

做好永久基本农田划定,抓好粮食高产创建,全市粮食生产实现“十三连丰”,预计“十二五”期间农林牧渔业增加值年均增长4.2%。特色农业加快发展,实施了百家市级都市农业园区提升工程和国家果菜茶标准园创建工程。2014年末,全市农业标准化生产基地达127.5万亩,“三品一标”品牌64个,无公害认证农产品33个、绿色认证农产品80个、有机认证农产品12个、国家地理标志农产品8个。加快构建新型农业经营主体,积极推进农村土地承包经营权、农村集体经营性建设用地等产权流转交易市场建设。2014年末,市级重点龙头企业达157家,农民专业合作社达2911家,农机合作社达189家,分别比2010年增加35家、1817家和65家。

2011年,全市工业总产值、主营业务收入双超万亿,成为全省第3个、全国第16个工业经济过万亿的城市。在此基础上,进一步加快工业由大向强跨越。规划实施了化工、建材等七大传统主导产业“铸链”提升工程,大幅度提高传统产业的附加值和竞争力,努力做好加法。通过积极有序转移一批、强力关停淘汰一批、严把源头控制一批做好减法,为高端产业发展腾出空间。着力培植战略性新兴产业等重大增长极,全力做好乘法。2014年全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到30.7%,较2010年提高4.9个百分点；六大高耗能行业主营业务收入占规模以上工业比重达62.6%,较2010年下降6.6个百分点；装备制造业增加值年均增长14.1%,高出同期规模以上工业增幅2.7个百分点。

“十二五”期间,全市坚持优先发展金融保险、现代物流、工业设计、信息服务等生产性服务业,大力发展社会养老、医疗健康等生活性服务业,全力打造鲁中商贸物流中心、鲁中区域性金融中心和鲁中设计创意中心。

做精“加减乘”促转调文章

“十二五”以来,世界经济复苏乏力、外部需求较为疲弱,全市进一步发挥投资关键性作用和消费基础性作用,着力提高投资质量,推进消费结构升级。2014年,投资对经济增长的贡献率为58.5%,较2010年下降8.1个百分点；最终消费对经济增长贡献率为52.5%,较2010年大幅提高26.1个百分点。

预计2015年全市投资总量有望达到2700亿元,较“十一五”末的1290.9亿元,实现翻番。高新技术产业、先进制造业投资势头良好。2014年全市高新技术产业投资499.03亿元,是2010年的2.5倍,年均增长25.3%,高于同期投资增幅5.4个百分点；工业技改投资1214.95亿元,是2010年的2.1倍,年均增长20.5%,高于同期投资增幅0.6个百分点。

“十二五”期间,个性化、多样化、升级类消费渐成主流,预计全市社会消费品零售总额年均增长14.1%,文化办公用品类、家具类、汽车类、金银珠宝类消费年均分别增长31.2%、23.3%、18.6%和16.5%,均高于社会消费品零售总额年均增速。随着互联网经济的快速发展,新业态、新模式、新产品不断涌现,信息消费、电子商务、物流快递等蓬勃发展。2014年,全市纳入统计联网直报的“四上”企业共实现电子商务销售额161.92亿元,同比增长99.6%；快递总数达2128.6万件,同比增长24.2%；国际互联网用户达93.2万户,同比增长11.6%。

深入实施以质取胜和市场多元化战略,全面落实促进贸易便利化和扩大出口的各项政策措施,全市出口总额稳中有升。2014年全市出口总额达56亿美元,是2010年的1.39倍,年均增长8.6%。

全市大力推进“三最”城市建设,推动了商事制度的突破性改革,降低了大众创业门槛和成本,激发了民间创业热情,催生了大量的市场主体,有效引导释放了投资创业潜力,挖掘了潜在消费。2015年1—10月,全市新增市场主体4.7万户,是上年全年新增量的1.6倍；其中新增私营企业和个体工商户分别为1.1万户、3.5万户,占全市新增市场主体的98%,成为吸纳新增就业人员的主渠道,有效稳定了全市就业形势。

“十二五”期间,每年新增近2.1万城镇人口的规模,全市建成区面积从2010年的269平方公里扩大到2014年的305平方公里,增加了近40平方公里,带动巨大的投资和消费需求,成为经济增长的重要引擎。以户籍制度改革为标志的一批促进新型城镇化建设的政策措施全面实行,城镇化建设在扩大内需、增加就业、集约资源、提升城市品质、增强城市承载能力等方面发挥了积极作用。预计2015年全市城镇化率将达到66.5%,高于全国、全省水平10个百分点以上,比2010年提高3.4个百分点。新区文化中心D组团顺利竣工,金融大厦、新区学校等重点工程相继开工。“两区三村”建设改造全面完成,累计改造农村道路974.3公里,解决57.83万农村居民饮水安全问题。荣获全省首批绿色生态示范城区称号,顺利通过了全国城市文明程度指数测评和国家卫生城市复审。

投资引擎拉动消费大市场

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