淄川区住建局贯彻“三最”要求推动行政效能大提速 晒出权力清单　打造阳光住建 □本报记者　徐光莹　特约记者　闫盛霆　通讯员　彭绍淳

“一是地面分割缝未到边；二是消防箱与墙面之间注胶不严,三是个别楼梯踏步大理石空鼓,请施工方抓紧时间进行整改,10日内将整改情况报区住建局。”前几天,淄川区住建局对西城佳苑项目进行竣工验收联合会审,副局长翟配海带领相关科室人员现场排查存在问题、现场下发整改通知、现场提出整改要求。这是该局自改革竣工验收管理办法以来组织联合验收的第21个项目,改变了以往各科室各自为政、互设前置条件,导致手续办理迟缓的局面。

今年以来,淄川区住建局坚持问题导向、回应群众关切,从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,按照打造“三最城市”的要求,全面推行政务公开,着力优化政务服务,切实改进监管手段,积极完善监督机制,全面实施行政权力规范化体系建设,取得明显成效。

把权力清单晒出来,帮群众算清“明白账”

阳光是最好的防腐剂。把行政权力置于阳光之下,使之公开透明运行,广泛接受社会监督,既是时代的要求,也是群众的呼声。为此,淄川区住建局从全面推行政务公开入手,针对建设工程项目收费行为不规范、收费标准不统一、手续办理流程不明晰等群众反映强烈的问题,进一步拓宽公开领域,制定出台《关于进一步规范建设工程项目收费促进全区工程项目建设的意见》,对8类建设工程项目的收费标准、扶优扶强政策及执行依据作出详细说明,并通过宣传栏、明白纸、电子显示屏等载体向社会公开,便于群众知情。其中,招标代理服务费、招标文件工本费等收费项目还详细列出了计算过程,让群众真正看明白、算明白、交费交明白。对各类规费全部按照文件规定的下限标准收取,实现了一把尺子、一个标准、一口收费,杜绝了企业通过感情公关导致的不公平现象。同时,会同发改、国土、规划等部门,在对各类建设工程手续进行认真梳理的基础上,编印《淄川区建设工程手续办理服务指南》,详细介绍了建设工程手续办理相关政策法规、具体流程、申报材料及承办机构、联系电话等内容,并向群众免费发放,方便了群众的手续办理。“过去,一个建设手续要跑发改、国土、规划、住建、环保等多个部门,哪个先哪个后、到哪个科室找谁去办、需要提供哪些材料,我们是一头雾水。现在不同了,企业办理手续时只要按照服务手册上的要求,做到材料齐全、程序合法,既方便又快捷,省了我们多跑腿。区住建局真是为企业办了件好事啊!”淄博金城荣基房地产开发有限公司经理徐光智感慨地告诉记者。

把行政效能提上来,让群众不跑“冤枉路”

徐光智的感慨,只是淄川区住建局办理建设手续规范、透明和便捷的一个小小缩影。

一直以来,建设工程手续因为程序繁琐、政策性强,涉及部门多,办理时间长,成为企业和群众普遍关注的热点、难点问题,许多建筑企业对此深有感触,办理一个工程建设手续常常要跑三五趟、跑七八个科室,大量资源和成本耗费在了路上。为优化审批权配置,淄川区住建局坚持公开与服务相结合,进一步改进审批流程、创新审批方式,努力为群众提供高效便捷服务。本着授权充分、运行规范、服务到位的原则,打破部门科室界限,将涉及建设工程手续办理的建管处、质安站、开发办等科室的业务进行有效整合,进驻区行政服务中心,打造融“联合咨询、联合审批、联合年检、集中收费、受理投诉”五大业务功能于一体的综合服务平台。报建证、安全措施备案、质量监督证、开发经营权证、施工许可证等手续全部实行一门受理、一口收费、限时办结的“一站式”柜员制服务,改变了过去“一个手续几个章,所有科室挨个跑”的现象。同时,在服务中心设立“样表柜”,免费提供建设工程施工合同、委托监理合同等各类样表,并安排专业人员及时解答业务咨询。过去办理一个手续要多人经手、挨个盖章,现在人人都是多面手,审批效能全面提速,办结时限较过去压缩了70%以上,在避免多头审批、企业多跑“冤枉路”的同时,也防止了吃拿卡要、办事拖拉等官僚主义问题的发生,压缩了权力寻租的空间,消除了滋生腐败的土壤,不失为纠正机关不良作风的一剂良药。

把评价主体请进来,让工作消除“中梗阻”

在淄川区住建局,一个悄然的变化,见证了该局打造“阳光住建”的可喜变化:近段时间,在纪检组对该局征求意见情况的汇总中,从一开始有几个基本满意的票,到现在每次手续办理后的征求意见,全部为满意票……

围绕打造“阳光住建”,该局制定出台了《关于建立评议监督机制,打造“阳光住建”的实施意见》,通过改革部门监督评议机制,邀请社会服务对象对科室进行评议监督,将工作交给企业群众来评判,从而找准机关作风建设的薄弱环节。同时,建立健全部门绩效考核评价机制,通过强化对内部科室的评议监督,找准机关作风建设的薄弱环节,消除政令不畅、“中梗阻”等作风建设顽疾。建立意见箱,每次办手续时同步征求企业意见,由区派驻纪检组定期开箱统计、定期汇总公布,对企业反映突出的问题及时整改；结合年度工作考核,通过函询、上门征求意见等方式,组织服务对象对各科室作风效能建设情况进行评议,切实提高服务发展、服务基层、服务群众的水平。

把监管责任担起来,为企业树好“风向标”

近年来,随着城镇化进程不断加快,各类建设工程遍地开花,全区每年项目审批量都在50多个、300万平方米左右。与此同时,无证建设、恶意欠薪、工程质量不合格等违规违法行为日益增多,极大损害了广大群众的切身利益。为有效解决“重审批、轻监管”问题,淄川区住建局坚持放管结合,以全区“建筑市场秩序治理年”、“建筑市场秩序规范提升行动”为抓手,建立联动监管机制,真正给企业树好“守法建设、诚信经营”的“风向标”。建立建筑工程施工许可联动监管机制,建管处、质安站、开发办、法制科等科室协同配合,不定期对工程现场实行网格化联动监管,发现问题立即下达停工和整改通知书,并依法查封、从严处罚。同时,定期通报全区建筑市场监管情况,采取提前告知、温馨提示和定向约谈等形式,做好政策法规宣传；建立信访调处和行业处罚联动机制,按照“一门受理、分级负责、归口处置”原则,由信访投诉中心集中受理群众来信来访和上级批转的信访件,填写《信访投诉事项转办单》后转交相关科室限期办理,对因企业违规引发的群众上访,严格落实行业处罚措施,企业享受扶优扶强政策时,需由信访投诉中心出具无违规行为的证明,在行业内部大力营造“守信激励、违规惩戒”的浓厚氛围。同时,充分运用资质审定、诚信评比、扶优扶强等奖惩手段,引导企业自觉遵守程序、严格规范行为。

把考评机制建起来,为干部筑牢“防火墙”

打造“阳光住建”,建立为之相应的监督机制是工作的重中之重。为从源头上堵住违规操作的漏洞,确保内控机制建设工作落实到位,该局通过组织纪检、督查等部门对科室业务工作进行专项督查,适时做出综合评价结论,提出强化内控及防范和化解风险的建议,帮助科室及早发现风险点及苗头性、倾向性问题,将问题消灭在萌芽状态,从而避免业务工作出现大的失误,人员教育管理出现大的偏差,该局以“改进作风、提高效能”为主题,以奖勤罚懒、奖优罚劣为原则,建立健全机关部门科室监督制约机制,提高机关服务水平。工作中,该局每半年由局负责纪检工作的同志牵头,组织办公室、政工科等部门,每半年对各科室业务工作等开展情况进行专项督查。督查内容包括各类手续办理情况,业务工作开展情况等。督查结束后,督查组对每个科室的督查情况形成督查报告报局主要领导。在督查过程中,发现科室履行职责不到位、造成失误的,取消年终优秀评选资格,出现违规操作、造成恶劣影响的,严肃追究相关人员的责任,以实实在在的工作质量,助推“阳光住建”建设。

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