优化环境　服务发展　关注民生　阳光行政 市物价局:保“价”护航惠民生 □本报记者　孙春晓　通讯员　商佃明

价格关乎百姓生活,物价事事牵动人心。近年来,淄博市物价局以服务发展、服务民生为己任,高标定位、主动有为,在稳物价、推改革、优环境、强服务、惠民生等各方面取得了明显成效,为淄博市经济社会发展做出了积极贡献。继2014年荣获全国物价工作先进集体后,2015年连续5年保持了省级文明单位称号,领导班子连续6年在全市目标管理考核中进入优秀行列。

“一年来,按照市委、市政府‘一个定位、三个着力\’的总体要求,我们始终把握稳中求进、走在前列的工作基调,切实增强大局意识,主动服务经济发展,积极推进价格改革,科学规范价费行为,着力抓好‘优环境、促转调、惠民生\’三大任务,主动把价格服务送到企业门槛上、做到百姓心坎上。”日前,市物价局局长石广博接受记者采访时说。

清费治乱优化环境

“清单之外的收费项目,企业可拒交；超过规定标准收费的,可打12358电话举报……”当淄博市市直部门(单位)行政审批中介服务收费项目清单发布实施时,市物价局相关负责人向记者介绍说。这是市物价局落实打造“三最”城市要求,优化营商环境的一个缩影。

为扎实做好收费项目清理工作,市物价部门会同编办、财政、法制等部门,对行政审批前置服务收费项目进行了彻底清理,将29个部门(单位)上报的210个收费项目,压减到17个部门(单位)、33项收费,收费项目压减幅度达84.3%。报经市政府同意后,向社会公布了市直部门(单位)行政审批中介服务收费项目清单。明确规定,凡未纳入清单目录管理的,未进行收费公示的,一律不得收费；目录内收费标准有浮动幅度的,一律按下限收费。同时,市物价局还会同市编办,对相关部门单位落实情况进行跟踪检查,并从“收费项目是否合法、收费标准是否合理、收费行为是否规范、收费监管是否到位”等四个方面,拟定了市级“三最”城市相关指标体系考核办法,逐一进行实地考核,确保了清单管理执行到位、“三最”目标落到实处。目前,与省内其他地市相比,淄博市“三最”城市指标体系中涉及的收费项目已实现全省最少、收费最低。

为了防止乱收费行为复发和反弹,切实优化营商环境,市物价局会同财政部门每年定期向社会公开发布“涉企行政事业性收费目录”,并按照检查一批、规范一批、查处一批的思路,从2015年7月份开始,全市组成12个检查组,对6个部门系统、20余家收费单位涉企和中介服务收费进行了专项检查,对6个单位超标准收费、超范围收费、分解项目收费等违法违规收费行为进行了立案查处。

力推改革服务发展

按照市委、市政府建设工业强市的重大战略部署,市物价局专门出台了落实“工业强市三十条”实施细则,细化为五个方面、15条具体措施,积极运用价格杠杆推动转型升级,全力支持和服务企业发展。

推进资源型产品价格改革。全面落实了阶梯电价、阶梯气价政策,对非居民用天然气、车用天然气价格作出调整,实现了存量气、增量气价格并轨。积极落实差别化价格政策。对高耗能企业实行差别电价、阶梯电价、峰谷分时电价、尖峰电价政策；对燃煤发电机组脱硫、脱硝、除尘、超低排放等,实行环保电价政策；完善了非居民用水超定额累进加价制度。自2015年10月1日起,按照省要求提高主要污染物排污收费标准,并按照企业污染物排放浓度值的高低,实行差别化排污收费政策,促进了节能减排和生态环境治理。

深化“价格服务进企业”活动。在搞好普遍服务的基础上,从与物价工作关联密切的企业中,确定山铝、鲁泰、金晶等20家重点企业,落实新一轮领导干部挂包和“直通车”制度,建立挂包工作台账和定期联系制度,主动上门服务,帮助企业解决实际困难和问题。期间,针对企业反映的工业蒸汽价格问题,专题召开有关热源企业座谈会,认真进行调查分析,并专程赴东佳集团等相关企业进行现场办公,通过下调工业直供蒸汽价格为用汽企业减轻成本负担2500万元,得到了企业的好评。

积极向上争取优惠政策支持。认真落实国家、省可再生能源发电价格补贴政策,扶持各类风力、光伏发电项目有序发展。在国家可再生能源电价补贴的基础上,积极向省物价局争取,落实省级补贴,对风力发电按每千瓦时0.06元,光伏电站按每千瓦时0.2元,分布式光伏发电按每千瓦时0.05元的标准执行。年内先后对中广核风力发电、淄博环保能源、淄博源怡能源、淄博腾飞生物质热电、华电淄博热电等相关企业落实电价补贴1.06亿元。

阳光行政民生至上

“中心城区的供暖价格每平方米降了2块钱,说明市委和市政府把咱老百姓的冷暖挂在了心上、落实到了行动上,让我们从里到外都感到温暖。”日前,谈起2015年冬季供暖降价话题,家住张店区金石晶城小区的于女士发自肺腑地说。

据了解,自2015年9月初,市物价局按照市委、市政府的统一部署,开始启动中心城区供暖降价的调研工作。从成本监审、分析测算、形成报告到听证公告、公开抽签、成本公布、价格听证、汇集民意、新闻发布,始终做到全方位公开、全过程透明。正是物价部门这种公开、透明的行政行为,使“阳光物价”成了一张靓丽的“名片”,也仿佛是寒冬里的一缕暖阳照亮百姓内心。“这次调价结果说明了市委、市政府和物价部门认真听取了百姓呼声,这个举措深得民心,值得点赞。”市人大代表、山东全正律师事务所主任杨光磊说。同时,此次供暖价格调整,也吸引了众多媒体的关注,省市20余家报刊、视听网络媒体全程参与、监督了整个过程。《淄博日报》12月7日头版头条刊发了《供暖“阳光”调价最暖心》,对整个供暖过程、取得的成效给予高度评价；《齐鲁晚报》记者以自由评论员的身份,以《阳光政务是对群众的另一种“供暖”》、《价格听证会是各方利益“多赢”》、《供暖降价是城市发展的“新样本”》为题,连发三篇评论员文章；《中国经济导报》更是以《山东淄博供热价格听证:“透明”赢得理解支持》,从制度创新的角度,对此次供暖价格听证给予正面回应。

与群众生活密切相关的“菜篮子”、“米袋子”、“油瓶子”、“气罐子”等,始终是物价部门关注的重点领域。对此,市物价局着重打造两个服务民生的特色品牌:一是打造“价格监测社会服务”品牌。在全市有条件的社区设立LED电子显示屏52块,在全省建成了首个物价系统微信发布平台--“淄博价格网”,实现了价格信息即时发布,上级物价部门与社会、群众同时共享。与电视台等媒体联合开办了民生价格信息栏目,每天定期发布与民生相关的价格信息,尤其是2015年开通了全新的“淄博市价格监测网”,设置6大栏目、10个板块,形成了监测网站、公共媒体、社区大屏、微博微信四位一体的价格监信息综合发布平台。去年以来,发布各类价格信息3万余条,国家发改委价格监测中心领导两次来淄博市调研,对淄博市价格监测信息化建设给予了高度评价。二是打造“平价商店”稳价惠民品牌。先期在张店中心城区、临淄区进行试点,选择部分信誉较高、辐射和带动能力较强的大型超市和社区商店,通过采取直采直销、平价销售等方式,建设一批“平价商店”,发挥其在平抑物价中“风向标”的作用,目前全市已开办“平价商店”10家,累计让利群众200余万元,实现了稳定物价、企业增收、群众受益三方共赢。

同时,坚持民生导向,突出群众关注的热点价格问题,着力办好价格惠民实事。年内,进一步规范了幼儿园收费、殡葬收费、公共资源交易服务收费和旅游景区门票价格管理；全面放开了除麻醉、第一类精神药品外的药品价格,部署推进医疗服务价格改革,试点开展按病种收费改革；对82条市内区间公交客运票价作出调整,理顺了价格矛盾,为下一步推行城乡一体的“大公交”创造了条件；加强涉房、物业收费监管,公布了2015年全市廉租住房市场平均租金标准,对19家房地产企业商品房销(预)售价格进行了备案管理,批复了5家保障性住房项目销售价格；加大市场物价巡查力度,尤其在元旦、春节、五一、端午、十一等重要节假日,严查价格欺诈、变相提价、搭车涨价等违价行为,规范了市场价格秩序。据统计数据显示,2015年淄博市居民消费价格总水平同比上涨1.1%,分别比全省、全国低0.1和0.3个百分点。

转变职能依法治价

近年来,市物价局坚持把依法行政贯穿各项工作始终,积极推进部门职能转变,努力提升依法治价水平。

推进行政审批制度改革。结合编制部门权力清单、责任清单,对全局行政审批和非行政审批事项进行了全面清理,切实做到“法无授权不可为,法定职责必须为”,两个清单在部门网站公开发布。目前,全局除保留一项省局下放的“丙级价格评估机构资质认定”外,没有其它行政审批事项,也没有收费项目,且审批时限在全省各地市物价部门中最短。

规范执法流程。主动适应新常态,制定了《淄博市物价局价格行政执法规程》、《价格举报工作办理规程》,全面推行行政执法网上办案,形成了按制度执法、靠制度约束的执法机制,增强了价格执法透明度,提升了队伍执法素质,在全市宪法和公共法律知识电视竞赛中荣获二等奖和优秀组织奖。2015年,全市查处价格违法案件135起,实施经济制裁537.7万元。

完善执法平台建设。大力推进“12358”价格举报“四级联网”,对原举报系统进行了升级改造,增设了2个价格举报平台坐席,配备了10部移动执法终端设备,铺设了政务外网接入终端,并将“12358”价格投诉举报平台和“12345”民生热线服务平台进行了联网。全市11个价格举报受理单位,全部按照要求配备了“四级联网”所需设备,实现了市局与各科室、局属各单位及各区县物价局的网络互通,实现了“12358”价格投诉举报管理信息系统快速转办、交办和转接。2015年,全市共受理各类价格举报咨询3259件,办结率达100%。

继往开来再创佳绩

“2016年是实施‘十三五\’规划的开局之年,也是价格改革转型的关键之年,工作任务艰巨而繁重。我们将紧紧围绕全市工作大局,对标先进、担当有为,承接以往、乘势而上,着力在促发展上实现新进展,在优环境上实现新突破,在惠民生上取得新成效,为全市经济社会持续健康发展保‘价\’护航。”谈及新年新希望,石广博充满信心。

石广博表示,新的一年,物价部门将着力抓好四项工作:

抓重点,推进改革促发展。深刻领会把握中央、省关于推进价格机制改革的重要精神,结合淄博实际出台具体贯彻落实意见,坚持市场决定、放管结合、改革创新、稳慎推进的原则,以更大决心、更大力度推动价格工作由以政府定价为主向由市场决定价格转变,由以定调价为主向完善价格形成机制转变,由以管价格水平为主向管价格行为转变。抓好新版《山东省定价目录》的落实,该放开的价格全面放开,能下放的权限下放区县,激发市场活力,推进价格简政放权。深化重点领域价格改革,在依法召开听证会、充分听取社会各界意见的基础上,科学合理地制定淄博市城市居民生活用水阶梯价格制度；落实完善阶梯电价、阶梯气价政策；建立健全环保价格政策体系。深化医药价格改革,逐步有序放开医疗服务价格,构建新型医疗服务价格形成机制。

抓突破,清费治乱优环境。打造三最城市、优化营商环境,是市委、市政府确定的“十大新突破”之一,物价部门责无旁贷。将在去年工作基础上,对行政审批前置服务收费进行再清理,抓好清单的动态调整,进一步规范中介服务收费,建立收费报告制度,强化收费行为监管,抓好放开、取消、停征、减免等收费政策的落实,巩固收费专项治理成果。继续加大涉企收费检查力度,拓展延伸检查范围,严查各种违规收费行为,着力为企业发展创造良好的营商环境。

抓整治,稳控物价惠民生。改进完善价格调控方式,更好地发挥政府和市场“两只手”的作用,保持价格总水平基本稳定。进一步强化价格监测预警,密切关注粮、油、肉、蛋、菜等生活必需品价格,实时掌握价格动态；加快构建并尽快形成具有淄博特色的价格指数体系,加强大宗农产品和重要工业品的监测预警,服务政府决策和经济运行。进一步强化市场价格行为整治,特别是对新放开价格的领域和节假日市场价格,加大监督检查力度,规范和落实明码标价制度。深入实施民生价费专项整治,重点开展教育、医疗、房地产、涉农等民生热点领域价格检查,维护群众切身利益。

抓基础,提升服务上水平。价格公共服务既是价格工作的基础,也是今后价格工作拓展的重要方向和领域。强化定价成本监审,分项目研究制定定价成本监审办法,切实做好资源性、垄断性和公用公益性行业定价成本监审,探索定期公布重点行业社会平均成本,为政府定价提供可靠依据。打造价格信用平台,主动融入社会信用体系,开展价格诚信单位创建活动,增强经营者诚信自律意识。规范理顺价格认定工作机制,认真贯彻落实涉税财物价格认定办法,进一步提高涉案、涉纪财物价格认定工作能力和水平。加大价格争议纠纷调解力度,扩大价格鉴证援助覆盖面。

物价是经济也是民生,一头连着政府,一头连着百姓。淄博市物价局将秉持“阳光物价、民生至上”的工作理念,以时不我待的紧迫感、勇于担当的责任感和更严更实的工作作风,推进新常态下价格工作转型创新,为全市经济社会发展做出新的更大贡献。

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