新型城镇化 提速与提质同步

“十一五”以来，四川省以成都平原、川南、川东北、攀西四大城市群为重点，加速推进城镇化进程，全省城镇化率年均提高1.44个百分点。

但横向比，去年，四川省城镇化率仅为43.5%，比全国低9个百分点。绝大多数市州的城镇化进程均落后于工业化进程。

城镇化发展不平衡，缺乏一批大城市，城镇质量不高，是四川区域发展的现实困难。在加快推进新型城镇化中，“提速”与“提质”，四川该怎么办？

以“点”带“极”四大城市群“四箭齐发”

“点”，即中心城市。“多极”的形成，在很大程度上取决于“点”的崛起。

在广东、江苏、山东、浙江、河北等省份，各省前3-5个城市的经济总量差距都不大，形成了几个特大城市共同带动全省经济发展的格局。

但在四川省，除成都外，其他市（州）的中心城区人口数量一般在100万以下，集聚的经济总量还不够大，难以产生很强的辐射带动能力。

省委经济工作会议提出，在今后一个时期，四川的发展要着力在加快工业化、城镇化进程中，做强市州经济梯队，做大区域经济板块。

作为“首位城市”，成都在深化区域合作方面走在了前列。在1月11日召开成都经济区暨三州区域合作联席会上，将此前成都、德阳、绵阳、遂宁、乐山、雅安、眉山、资阳“1+7”区域合作，扩容为包括阿坝州、甘孜州、凉山州在内的“8+3”区域合作。

在2011年已进入“千亿GDP俱乐部”的6个市中，绵阳和德阳积极表态：力争率先实现“次级突破”。资阳有望在2012年跻身“千亿元GDP俱乐部”，正奋力争当全省“多点多极支撑”中的一极。

省住建厅有关负责人分析认为，当前成都平原城市群已经具备大型城市群的一般特征，川南仍处于向大型城市群过渡阶段，川东北处于大型城市群的发育阶段，攀西处于大型城市群的雏形阶段。为此，要着眼于整个“群”而不是孤立的城市，要让相关城市都能实现优化发展。

省住建厅认为，当务之急是优化四大城市群区域空间布局，对内部区域空间进行整体安排。其次是建立以城市群为基础的经济合作机制。第三是强化区域基础设施和公共服务设施的共建共享。第四是加快推进区域生态环境和文化保护领域的多方合作。

以“宜”带“兴”宜居是城镇化最终指向

城镇化，核心是人的城镇化。省委经济工作会议提出，要加快推进新型城镇化，促进城乡、区域协调发展。要坚持把“宜居”放在首位，把生态文明理念融入城镇建设全过程。

“我们不能简单重复那种传统的道路，那种先污染后治理的道路。”省住建厅专家提出，“必须是资源节约型、环境友好型，做到区域统筹、协调发展。”

到“十二五”末，四川省将建成以成都特大中心城市为核心，20个区域中心城市为依托，300个左右小城市和重点镇为骨干，1500个左右小城镇为基础，布局合理、层级清晰、功能完善的现代城镇体系。

与江苏相比，四川省在城镇化过程中，必须做到“提速”与“提质”同步走。

翻看四川大大小小规划图，我们不难发现，规划中都为产业发展预留了空间。县城和5万人口以上的小城镇按照城市标准进行规划建设。

在规划过程中，科学确定城镇的性质、规模、形态和建设时序，解决交通拥堵、内涝、环境污染等“城市病”，将得到重点研究。与此配套，今年四川省将力争投资880亿元建设城镇基础设施，以“窄路幅高密度”的设计理念，优化城市道路网络；加快城市污水管网建设等。

省住建厅专家提出，河流、湿地、绿地是城市最宝贵的生态资源，城市规划建设要更注重生态性、景观性，与生态环境融为一体。无论新城建设还是旧城改造，都要落实城乡环境综合治理的要求，提升城市风貌品位，改善群众生产生活条件。

发展路标

四川城镇化率

2008年

37.4% 较上年提高1.8个百分点

2009年

38.7% 较上年提高1.3个百分点

2010年

40.18% 较上年提高1.48个百分点

2011年

41.83% 较上年提高1.65个百分点

2012年(预计)

43.5% 较上年提高1.67个百分点

本版稿件除署名外由本报记者 万瑶 采写

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