2015年度资阳市党政领导班子履行党风廉政建设主体责任情况

今年以来，资阳市认真贯彻中纪委十八届五次全会、省委十届五次全会、省委十届六次全会和省纪委十届四次全会精神部署，坚持“党要管党、从严治党”，全面落实党风廉政建设主体责任，着力完善惩治和预防腐败体系，建立健全党风廉政建设制度机制，既“补旧课”又“上新课”，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为推动资阳经济社会发展提供了坚强的纪律保证。市委、市政府作为全市党风廉政建设的领导者、推动者、执行者，把主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，做到了守土有责、守土尽责。

一、关于党政领导班子责任落实情况

市委、市政府牢固树立“抓好党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设是失职”的理念，认真践行“三严三实”要求，切实增强主体责任意识，坚持党要管党、从严治党，与时俱进加强对党风廉政建设和反腐败斗争的统一领导，认真统筹谋划，狠抓关键环节，不断推进全市党风政风持续好转，实现了党风廉政建设工作与经济社会发展良性互动。

——统筹谋划部署。市委、市政府坚持把党风廉政建设与反腐败工作纳入经济社会发展和党的建设总体布局，通盘考虑，协调推进。市委常委会15次、市政府常务会3次专题研究部署党风廉政建设工作。4月，市委召开专题会议剖析全市党风廉政建设和反腐败工作存在的不足，分析了原因并研究了整改措施；9月，市委召开专题会议深刻剖析了“南充贿选案”的教训。市委、市政府研究制定了《关于2015年党风廉政建设和反腐败工作的意见》（资委发〔2015〕6号），将今年的全市反腐倡廉工作任务分解为6大项、40小项，由市委书记负总责，明确了10名牵头领导、12个牵头单位，形成横向到边，纵向到底的责任体系，整体协同推动了落实。定期向省委、省纪委上报了党风廉政建设责任制落实情况。

——健全工作机制。市委主要负责同志与市委班子成员、市人大常委会党组负责同志、市政协党组负责同志、市级部门党组（党委）、各县（市）区党委主要负责同志签订《中共资阳市委2015年度党风廉政建设责任书》，市委常委、市纪委书记与市级各部门纪检机构负责人、各县（市、区）纪委主要负责同志签订《中共资阳市纪委2015年度全面落实纪委监督责任责任书》，真正把“两个责任”落实到各地、各部门党委（党组）和纪检机构，形成了抓党风廉政建设的强大合力和上下贯通、层层负责的工作格局。将原来的“资阳市反腐败工作协调领导小组”更名为“中共资阳市委反腐败协调小组”，并对反腐败协调小组成员进行了调整，制定印发了《中共资阳市委反腐败协调小组议事规则》、《中共资阳市委反腐败协调小组办公室联席会议制度》，完善了市委反腐败协调小组、市委反腐败协调小组办公室及各成员单位的工作机制，明确了工作职责。切实抓好纪律检查体制改革，强化上级纪委对下级纪委的领导，注重发挥纪委委员作用。稳步推进中央、省驻资单位纪检工作统筹联动，实现目标同向、资源同享、防线同筑、廉洁同创、民心同聚“五同共建”。市党风廉政建设责任制领导小组办公室督促指导各级各部门把党风廉政建设目标责任逐级分解、充分履职、各负其责、齐抓共管，对有关市级领导和市级牵头部门的工作任务实行及时告知、定期提示、分段督查。广泛开展述责述廉，4个县（市、区）、开发区管委会和市级部门主要负责同志向市委、市纪委提交述责述廉报告，4个县（市、区）党委主要负责同志和市审计局等4个市级部门党组（党委）主要负责同志向市纪委全会述责述廉。

——强化宣传教育。一是建立健全了宣传工作机制。将反腐倡廉宣传纳入党委宣传思想和干部培训总体部署，制发了《2015年反腐倡廉宣传教育工作要点》，对全年的宣教工作提出思路，明确任务，落实责任。二是深入推进警示教育“八个一”活动。在全市实施“曝光一批典型案件、问责一批责任主体、编印一册警示读本、讲授一堂廉政党课、参观一次教育基地、开展一次专题讨论、参与一次法院庭审、建立一套长效机制”八个一警示教育活动。截至目前，全市各级各部门参观警示教育基地400余场次，观看《国资之蠹》等警示教育片700余场次，发放警示教育读本2万余册，开展专题讨论1000余场次，主要负责同志上党课600余次，通报典型案件126件。三是打造“一网双微两专栏”宣传教育平台。建立“廉洁资阳”门户网站及政务微博、微信平台，分别在《资阳日报》和资阳电视台开辟“廉政之窗”和“廉情在线”专题栏目。与资阳手机报建立合作机制，适时发布资阳市反腐倡廉重点信息。在重大节假日期间，向全市各级党员领导干部发送廉政短信10余万条，向广大群众发送宣传类短信100余万条。

——深化作风建设。持之以恒、持续用力，全力清除作风之弊、行为之垢，让好作风内化为信念、外化为习惯，固化为制度，以优良的党风促政风带民风，凝聚形成推动资阳发展的强大合力。一是狠抓中央八项规定的落实。按照“一个节点一个节点的抓”的要求，2015年元旦、春节、五一、中秋、国庆期间，采取“全市联动、交叉暗访”的方式，对各地各部门贯彻落实中央八项规定和省、市有关规定等情况进行了专项监督检查，全年共处理违反中央八项规定的27件33人，给予党政纪处分33人，及时统计分析资阳市违反中央八项规定案件特点并采取有效措施，确保了中央八项规定全面落到实处。二是持续深入推动正风肃纪“9+3”、“7+2”和中央巡视组交办的“五个专项”行动。先后召开全市正风肃纪推进会，继续推动涉企收费项目、违规出入私人会所、庸懒散浮拖、收受红包礼金、为官不为等各类专项整治，工作情况实行周报和月报，对各县（市、区）推进情况和相关牵头单位的履责情况进行了定期督促，收到了明显的整治效果。三是深入开展行政“执法行为”检查。以“执法案卷”检查为载体，将涉及民生、项目、建设等内容作为重点，确立对部分单位的执法案卷进行抽样检查，深挖案件材料中的违纪违法线索，纠正了一些单位的不作为、乱作为和收受红包礼金、乱罚款等问题，促进了相关单位依法行政、规范执法。四是认真用好党风廉政建设社会评价成果。对省上反馈的资阳市2014年度党风廉政建设满意度社会评价、2015年上半年党风廉政建设满意度社会评价中存在的问题，进行了逐一梳理核实，约谈4个县（市、区）党委及纪委主要负责同志并督促各县（市、区）对照测评结果查找问题、制定整改方案并及时整改公示。五是继续办好“阳光政务”栏目。在总结分析2014年工作的基础上，编制并按计划播出了“阳光政务”广播节目，每一期均确定了与群众联系紧密的“话题”和内容，均由市级职能部门主要负责同志亲自上线，均邀请了市纪委监察局特邀监察员进行现场监督。截至目前，全年已播出40期，每期收到的问题处理率达100%。六是深入推进“万人评风”活动。责成各单位对2014年“万人评风”活动政风行风建设中存在的问题进行自查和整改，对测评排名前5名单位的先进经验进行了总结推广，对排名后5名单位的整改工作进行了督查；制发了《资阳市2015年“万人评风”活动方案》对今年“万人评风”活动进行了部署；组织力量对部分窗口单位和重点部门作风建设情况进行了常态化抽查。

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——严格监督考核。坚持量化考核与定性考核相结合、平时考核与年终考核相结合，加强对党风廉政建设责任制落实情况的检查考核。年初，对4个县（市、区）、开发区管委会等64个市级部门和10个市属以上企事业单位领导班子及成员2014年度执行党风廉政建设责任制情况进行了检查考核,并将考核结果以市委办公室、市政府办公室名义印发了《关于2014年全市县级领导班子落实党风廉政建设责任制情况的通报》（资委办〔2015〕37号）。2月，组织各县（市、区）党政主要负责同志和市级各部门主要负责同志向市纪委全会述责述廉，并对述责述廉对象进行了测评。4月、7月，分别召开了全市贯彻落实纪检监察重点工作推进会、全市纪检监察工作汇报会，梳理汇总了全市党风廉政建设和反腐败工作任务完成的情况；4—5月，市纪委结合纪检监察工作大巡察对各地、各部门落实党风廉政建设“两个责任”情况进行了督查。5月、9月，分别结合重大节日的监督检查对各地、各部门落实党风廉政建设“两个责任”情况进行了督查。7月、10月，市委、市政府班子成员对照《2014年党风廉政建设和反腐败工作提示卡》，对职责范围内的各项任务落实情况逐条逐项进行了督促检查，组织各牵头单位开展了工作任务完成情况自查，推动了工作落实。

——选好用好干部。一是强化制度建设，出台《关于贯彻落实〈党政领导干部选拔任用工作条例〉进一步规范选人用人工作的实施意见》及干部动议、民主推荐等5个《实施办法》，推动干部选任工作由原则之治向规则之治转变。二是强化用人导向，认真落实好干部标准、“三严三实”要求和省委“三个六”用人导向和原则要求，大力培养选拔忠诚、干净、担当的干部，圆满完成市政府机构改革工作。三是强化运行分析，集中对78个县级领导班子及其后备干部开展专题调研，为市委选干部、配班子提供有力参考。四是强化干部储备，深入实施递进培养计划，遴选市本级培养对象80名、县（市、区）培养对象600名，“双挂双派”170名干部多岗历练。五是强化监督管理，严格执行干部选拔任用“一报告两评议”、领导干部个人有关事项报告、新提拔干部任职“双承诺”等制度，常态开展选人用人问题专项整治，进一步营造了风清气正的选人用人环境。

——维护群众权益。由市委有关常委、副市长牵头扎实开展解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题。对发生在群众身边的生冷硬推、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓、公款大吃大喝等“四风”问题，土地征收流转和旧村改造中的违纪违法问题，农村集体“三资”管理中的违纪违法问题，惠民政策执行、资金管理使用和涉农项目建设方面的违纪违法问题，执法、监管、公共服务等窗口行业和领域的违纪违法问题等，进行重点治理，以有力举措确保资阳市解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题工作取得实效。市级各主责部门主动作为，纷纷制方案、搞自查、建台账、改问题、报线索，既做好本单位的解决发生在群众身身边的“四风”和腐败问题工作，又指导本行业开展好相关工作。各县（市、区）主动作为，迅速成立工作机构、制定工作方案、开展线索排查、建立工作台账和问题台账，通报问题情况、问责有关人员，掀起工作高潮。市纪委成立专门机构以问题为导向、以问责为手段强力推进各工作。今年以来，全市对10万余户低保户进行了重新确认，纠正人情保、关系保138人；对100余起土地征收流转和旧村改造办理事项进行自查、对每一个村居农村集体“三资”管理情况进行自查，对8项惠民政策执行、资金管理使用进行自查；走访群众15000余人次，梳理问题1000余个，已解决问题561个，对33个问题进行督办整改，移送处理线索113件。全市共查办了发生在群众身边、损害群众切身利益的农房拆迁、低保五保、村干部腐败等案件157件157人，给予党政纪处分156人，受到各界好评。

——加强制度建设。按照省委《关于深化党的建设制度改革工作方案》（川委办〔2015〕13号）的部署要求，市委、市政府对现有相关制度进行了全面梳理，通过充分论证，妥善废止了不适用的制度，修订现有制度，建立了一批新的制度，并对今后一段时间需逐步建立完善的制度规范制定了工作计划。对《中共资阳市委关于印发〈中共资阳市委工作规则〉的通知》（资委发〔2002〕18号）、《中共资阳市委关于建立进一步转变领导机关和领导干部作风长效机制的意见》（资委发〔2007〕10号）等一批与当前不相适应的文件进行了废止，新建了《中共资阳市委办公室关于印发〈中共资阳市委常委会议学法制度（试行）〉的通知》（资委办发〔2015〕1号）、《关于进一步加强全市土地出让管理的通知》（资府办发〔2015〕33号）及差旅、公车使用管理等一批急需、管用、有刚性约束力的制度规范，完善了工作规则、议事决策规则和加强自身建设等各项制度。大力强化对权力运行的制约和监督，推行行政权力网上运行并开展实时监督，2015年市政府公告市级各部门行政许可项目230项，全市通过行权平台运行事项38462件，前3季度政务信息公开超过6万条，“把权力关进制度的笼子”正在逐步推进。

——坚决反对腐败。坚定推进纪律检查体制改革，不断加强纪检监察组织和干部队伍建设。旗帜鲜明地反对腐败，全力支持和保障纪委依纪依法办案，坚持“老虎苍蝇一起打”，既严肃查办发生在领导机关和领导干部中的违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边损害群众利益的腐败问题，持续加大案件查办力度，始终保持惩治腐败的高压态势。今年以来，全市各级纪检监察机关受理检举控告740件次，立案463件，结案284件，处分283人。同时，坚持把严惩腐败与保护干部统一起来，为97名受到错告、诬告的干部澄清是非，保护了广大党员干部干事创业的积极性。同时，充分发挥查办案件的治本功能，认真分析和查找案件发生原因、完善机制堵塞漏洞，做到了查处一案、治理一线、教育一片，实现了政治、法纪和社会效果有机统一。

二、关于党委主要负责人责任落实情况

市委书记、市人大常委会主任周喜安作为全市党风廉政建设的第一责任人，牢固树立不抓党风廉政建设是严重失职的意识，认真践行“抓发展必须抓反腐倡廉建设，抓反腐倡廉建设就是抓发展”的理念，主动作为、主动担当，带头履行了党风廉政建设主体责任。

——忠诚履行领导责任。积极推进全市反腐倡廉工作，带头做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。带头贯彻好中纪委、省纪委有关部署要求，对反腐倡廉重大工作进行专题研究部署，定期过问推进落实情况，加强工作指导和协调力度，多次专题研究党风廉政建设和反腐败工作，主动对资阳市纪检监察机关办案业务用房的建设给予大力支持并过问建设进度，亲自指挥全市一系列大案要案的查处。5月6日，市委书记、市人大常委会主任周喜安专门到市纪委监察局开展专题调研，全面听取纪检监察工作汇报，并就全面落实“两个责任”，释放执纪必严、惩治必严、问责必严强烈信号进行详细研究，作出安排部署。先后多次就反腐倡廉工作做出重要批示。作为全年党风廉政建设第一责任人，主动与有关责任同志签订《中共资阳市委2015年度党风廉政建设责任书》，并要求各级各部门有关负责同志带头分解任务、做好工作、作出表率。

——创新强化组织推动。认真落实中央、中纪委和省委、省纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的新部署、新要求，亲自参加省委、省纪委及市纪委的相关会议，及时通过市委常委会议、专题推进会、内部通报等方式，对省纪委十届四次全会、省委领导班子思想政治工作会议、全省纪检系统“创铸树”活动动员会议、全省解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题工作视频会议、省委南充贿选案通报会议等会议和文件精神进行了研究部署、学习传达，坚持做到专门研究、分解责任、明确职责。坚持把防治腐败的要求和措施融入全面深化改革全过程，推行权力清单制度，规范行政审批前置条件，对审批权集中的部门和岗位，分解权力、定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用，有效解决权力寻租问题，着力从源头上防腐。对元旦、春节、五一、国庆等重要节点的监督检查，正风肃纪的重要督查都亲自过问、作出指示。

——有重点地加强教育监管。带头履行好教育监管责任，2月9日，与市委常委、市纪委书记王海波一道就全面落实党风廉政建设“两个责任”约谈4个县（市、区）党委主要负责同志，采取单独或集中约谈的方式，约谈市委市政府班子成员、县（市、区）和市级部门负责同志，强化对班子成员和各县（市、区）委书记的日常教育、监督和管理，督促其廉洁从政、履行好“一岗双责”。亲自部署“领导干部廉政警示教育”工作，并带领市、县领导参观省法纪教育基地（四川省锦江监狱）、旁听法院庭审，亲自过问“廉政宣传”事宜，推动健全完善干部职务任期制度和免职、辞职、降职制度，完善“八小时外”行为监督机制，真正让干部心有所畏、行有所止。加强对重点岗位、对一把手的监督管理，健全用权行为监督制约机制，确保权力在阳光下运行。

——带头保持清正廉洁。始终坚定理想信念，筑牢思想防线，真正做到心存敬畏，遵规守纪，廉洁自律。始终牢记“廉洁底线不能破，纪律红线不能越，法律的高压线不能碰。”始终做到“清清白白做人，踏踏实实做事”，时刻警醒自己“手莫伸，伸手必被捉”，弃非分之想、算得失之账、念贪欲之害、思监督之益。始终坚持从我做起、向我看齐、以身作则，管好自己，管好亲属和身边工作人员，自觉践行“三严三实”要求。

三、关于党政领导班子成员责任落实情况

市委、市政府领导班子成员根据工作分工，严格落实“一岗双责”要求，做到了一级抓一级、层层抓落实，对职责范围内的党风廉政建设充分履行了领导责任。

——认真落实分管责任。坚持管分管范围业务工作必管党风廉政建设，市委、市政府每一位班子成员都主动出席分管部门的重要会议，安排工作并强调党风廉政建设，定期组织分管单位（部门）研究、布置分管范围内的党风廉政建设工作，并检查、报告了相关工作推进情况。

——积极落实指导责任。坚持把党风廉政建设融入到各项分管业务具体工作中，与分管业务同研究、同部署、同检查。市委、市政府班子成员主动完成《关于2015年党风廉政建设和反腐败工作的意见》（资委发〔2015〕6号）的牵头领导责任，带领牵头部门和配合部门找方法添措施扎实完成了所负责的各项工作；积极指导分管部门研究制定加强党风廉政建设的具体措施，完善制度规定，加强风险防控，深入推进微观领域党风廉政建设和反腐败工作；对党风廉政建设相关工作作出批示，分别牵头负责了资阳市解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题的相关工作事项推进。

——严格落实监管责任。坚持管业务工作必管干部作风，对分管部门、分管领域党员干部加强经常性教育，结合“三严三实”专题教育活动广泛开展交心谈心，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正，尤其是在对照当前一些反腐倡廉的警示教材提醒、督促一些涉嫌违纪的干部主动自查自纠上做了大量工作。定期或不定期对分管部门及其负责人廉洁从政、改进作风、履行党风廉政建设职责等情况进行督促检查。

——自觉落实自律责任。市委、市政府班子成员坚持以身作则，率先垂范，管好自己再管人，严格遵守廉洁从政和改进作风各项规定，并结合“三严三实”专题教育活动查找了自身存在的不足、制定了整改方案、及时扎实推进了整改，管好亲属和身边工作人员，自觉接受组织和群众监督。

下一步，资阳市将认真贯彻中央、省委的部署要求，严格落实党委主体责任，认真落实纪委监督责任，扎实推进反腐倡廉建设，推进资阳市反腐倡廉工作不断取得新成效，为推动资阳经济社会发展提供坚强的纪律保证！

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