持续抓好规范化建设成效很明显

日前，省十二届人大常委会第三十三次会议专题听取了省检察院关于全省检察机关规范司法行为工作情况的报告。该报告显示，2013年以来，省检察院始终把规范司法行为作为头等大事来抓，聚焦问题，持续用力，一步一个脚印，一年一个台阶，规范化建设取得明显成效：案件质量评查差错率大幅下降，不服检察机关处理决定的申诉大幅下降，申请国家赔偿案件大幅下降，办案质量稳步提升，检察核心业务进入全国第一方阵。

省检察院副检察长高宗祥代表省检察院从7个方面向会议报告了此项工作。他说，2013年省检察院新一届党组成立后，就鲜明地提出了“转变观念、规范执法、提升能力、增强公信”的检察工作总思路，并结合群众路线教育实践活动，聚焦执法不规范问题，开展了大排查、大检修、大扫除。2014年又部署开展“基层规范司法行为建设年”活动，通过规范执法抽样评估，举一反三，督促整改。2015年在最高检察院的统一部署下，开展了为期1年的规范司法行为专项整治。接着又将今年确定为“规范司法行为深化年”，狠抓专项整治的“回头看”。3年多以来，该省检察院共召开20多次党组会和检察长办公会，专题研究部署规范司法专项工作。

在推进司法规范化建设过程中，省检察院坚持问题导向，通过开门纳谏、上下联动评查案件和深入查摆问题等措施，切实找准不规范的病灶。据介绍，3年来，安徽省三级检察机关开门“纳谏”程度逐年扩大，社会各界参与人数日益增多。2013年，共听取意见建议5432人次，2014年达到6721人次，2015年达到9455人次，征求各类意见建议5000多条，其中涉及规范执法630多条。同时通过邀请代表委员、人民监督员、法律专家参与，开展三级检察院案件质量交叉评查。2014年全省组织评查案件788件，2015年评查9852件，今年上半年评查22474件。去年安徽省检察院接受下级检察院评查组随机评查案件220件，占同期办结数34.5%。在为期1年的规范司法行为专项整治活动中，省检察机关以职务犯罪侦查、诉讼监督、保障当事人权利、司法作风和案件质量为查摆重点，全省共查出大大小小的问题28553处，并逐一建立台账，实行销号管理。

针对排查出的不规范问题，安徽省检察机关坚持见人见事见案，制作问题清单，认真梳理分类，细化整改措施，确保群众有反映没有查清的不放过、整改落实不到位的不放过、改后又复发的不放过。2015年，该省检察机关共整改重点问题3184个，整改率达98%；全省职务犯罪案件使用指定居所监视居住措施同比下降61%，不服检察机关处理决定的申诉同比下降82%，律师会见申请答复率达97%、许可率达到74.4%。今年上半年，指定居所监视居住措施使用率下降25.8%，律师会见申请答复率100%、许可率上升34%，不服检察机关处理决定的申诉下降12%，专项整治成果继续得到巩固。3年来，省检察院直接挂牌督办384件不规范案件，同时对存在不规范执法问题的检察人员，启动问责程序595人次，其中该省检察院直接初核线索52件，查处11人，对2个检察院启动监督责任问责。

为从根本上预防解决执法随意性问题，省检察院坚持从关键部门、关键岗位、关键环节抓起，全面修订业务流程，制定相关制度30多项，统一执法尺度，强化制度约束。同时加强制度执行跟踪、检查、督查，防止问题反弹。去年以来，省检察院组织12个检查组，对规范侦查办案制度落实情况进行专项检查，对落实不力的320个问题进行点名通报。

依靠人大支持解决规范司法难点问题是促进规范司法的有效方法。据了解，3年来，省检察院先后就反贪、民事检察、刑事执行检察等工作，向该省人大常委会作出专项报告。邀请代表委员深度参与执法检查，全程参与案件评查、专项督导、整改评议，3年共邀请参与案件评查、规范执法检查1.3万人次，参加检察开放日、庭审旁听、案件听证1.6万人次。

高宗祥报告说，通过锲而不舍地抓规范司法，全省检察机关规范司法发生了可喜变化，初步实现了从“要我规范”到“我要规范”的思想转变。执法办案质量稳步提高，发现的不规范问题数量下降80%，不服检察机关处理决定的申诉下降94%，申请国家赔偿案件下降78%，且未发生一起办案安全事故。

吴贻伙

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