群众自治 让老百姓更好地当家做主

基层群众自治机制，让老百姓身边的事情自己说了算，有利于民主法治和公平正义。近年来，基层群众自治，在江淮大地结出了累累硕果，让老百姓更好地体验到当家做主的感觉。

→2010年以来，铜陵市以撤销街道办为核心的社区综合管理体制改革引起广泛关注，社区管理服务逐步回归自治本色。（资料图片）

居民决定社区改造钱咋花

2010年以来，铜陵市以撤销街道办为核心的社区综合管理体制改革引起广泛关注，社区管理服务逐步回归自治本色。在该市铜官山区天井湖社区，设施改造获得区政府拨款支持。虽然钱是政府出的，但具体花在哪个地方，由居民说了算。社区居民代表举行议事大会，为确保质量，每家每户还对自家门前路段实行“质量承包”。这项由居民“自己做主”的工程，在集体监督下顺利实施。

今年，铜陵又出台了《关于加强城乡社区协商的实施意见》，推进全市城乡社区协商制度化、规范化和程序化，不断完善基层群众自治机制。该《实施意见》提出，分试点、推广、规范三个阶段，有序稳妥推进城乡社区协商建设，到2017年，完成城乡社区协商示范点建设，形成可复制可推广的经验，到2019年，在全市基本形成协商主体广泛、内容丰富的城乡社区协商新局面。

为了实现目标，铜陵市将在城乡社区设立协商委员会，并在城乡社区党组织、居（村）民委员会的领导下开展工作，县区也将建立城乡社区协商目录，指导乡镇(办事处)、城乡社区完善协商内容。未来，凡是利益相关者都将参与到协商中来。该市还将拓展协商各类形式，规范协商民主程序，建立协商成果的采纳、落实、反馈机制，并强化对重大决策实施之中的监督、公开和反馈，保障协商成果真正转化落实。

多地探索居民自治新路径

在安徽省其他地方，基层群众自治组织也在蓬勃发展。

2012年，全椒、金寨、南陵三县启动农村公共建设管理体制改革试点，凡村集体所有所管、利用集体建设用地、农民使用受益的公共设施建设，实行村民自建，由村民代表大会选举产生的项目理事会负责组织实施，实现政府主导向村民自主建设转变。

而在合肥，基层群众自治也结出累累硕果。西园街道汉嘉社区天柱园小区业主成立业委会，解聘物业，实行居民自治。征得小区业主同意后，业委会征用部分场地，建了70个车位。小区业主可自由认购停车位，每月再交30元管理费。停车费收益全部用于小区自治管理，让小区管理运转起来。小区居民探索出自己的“自治路径”。2010年11月，井岗镇科学院路城中村改造项目启动。该镇探索建立了村级城中村改造民主决策机制，按不少于总户数5%的比例，选出村居干部、党小组长、群众等各界代表，成立居民自治小组，全程参与和监督项目实施。项目改造最后赢得了老百姓的赞成。

安徽省将完善群众自治机制

据了解，城乡社区协商是老百姓直接行使民主权利的有效途径，也是维护好基层群众利益的需要。

近年来，安徽省城乡社区普遍建立了基层群众自治制度，城乡社区协商陆续开展，并且日益成为基层群众自治的重要途径。按照计划，安徽省将稳步推进乡镇、街道的协商民主建设，促进政府治理和群众自治良性互动。安徽省还将完善基层群众自治的法律法规，为协商实践提供法律支撑，同时提升城乡居民参与协商的能力。通过广泛政策宣传和专题培训等多种方式，营造城乡社区协商的良好氛围，促进基层民主实践的发展。

2014年，安徽省委公布了关于全面深化改革的意见，其中就提到基层群众自治机制。意见说，安徽省将完善基层党组织领导的基层群众自治机制，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。安徽省还将加强自治组织规范化建设，不断完善和拓展自治功能。同时，安徽省将开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，构建程序合理、环节完整、法制健全的基层协商民主体系。  方贝贝 本报记者 项磊

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