关键词制度体系报告点睛

报告点睛

坚持源头严控、过程严管、后果严惩，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。

专家解读

张辉（安徽大学资源环境法研究专家）

生态文明建设，制度毫无疑问是保障。只有把制度建设作为重中之重，着力破除制约生态文明建设的体制机制障碍，才能走向生态文明新时代。

今后五年，安徽省要在完善生态文明制度上下功夫，构建系统完整的安徽特色生态文明制度体系。具体而言，要进一步健全法规规章和标准体系、健全自然资源资产产权制度和国土空间用途管制制度、严守能源资源环境生态红线、严格环境监管制度、完善经济政策、加强统计监测能力建设，健全环境治理和生态保护市场体系，建立健全排污权、碳排放权、用能权、用水权交易制度，强化生态文明绩效评价考核和责任追究制度，用制度守护好美丽家园。

新安江生态补偿机制，是全国首个跨省流域生态补偿试点。今后，应进一步健全资源有偿使用和生态补偿制度，实现重点领域和重要区域生态保护补偿全覆盖，完善森林生态效益补偿机制，加快建立让生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的机制。生态文明建设还须完善环境立法，建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制；严格环境执法，建立环境保护督察制度，确保环境司法公正，不断提升生态环境治理法治化水平，切实维护人民群众环境权益和环境公共利益，保障国家自然资源和生态环境安全；建立健全生态环境治理体系，推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化，构建大气、水、土壤等污染区域联防联控联治新机制，健全环境风险防控和突发环境事件应急管理机制。

在生态文明建设中，绩效考核是一个“方向标”。应把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，根据区域主体功能定位实行差别化的考核制度。同时，建立领导干部任期生态文明建设责任制，完善节能减排目标责任考核及问责制度，对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的要记录在案，严格责任追究。

省“十三五”规划纲要提出，建立健全自然资源资产产权制度和国土空间用途管制制度，巩固完善新安江流域水环境生态补偿机制，稳步推进大别山区水环境生态补偿，探索实施公益林多元化补偿；建立健全生态环境治理体系，构建大气、水、土壤等污染区域联防联控联治新机制，完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。

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