区港联动，打造立体化开放大通道

省政协委员杨莲娜

区港联动是指整合保税区政策优势和港区区位优势，在保税区和港区之间开辟直达通道，将物流仓储的服务环节前移到口岸环节，拓展港区功能，实现口岸增值，对于安徽省打造更高级的开放型经济新平台具有重要意义。

目前，安徽省在区位环境、开放程度、国际贸易物流总量以及贸易便利化程度等方面，与江浙等发达地区相比，差距明显。

一是保税区和港区缺乏联动体系。安徽省现有保税区，除马鞍山综合保税区坐落在马鞍山港，安庆保税物流中心坐落在安庆港以外，其余都没有依托口岸建设。保税区与港区未建立一体化联动系统，无法实现以港促区、以区兴港的发展目标。

二是没有建立起完善的陆海空多式联运通道。 “合新欧”国际货运班列是安徽省对外开放的重要品牌。 “合新欧”班列2017年仅开行70列，2018年虽有较大增长，但仍然没有实现常态化运营。而“郑新欧”“渝新欧”2017年分别开行501列和700列，“蓉欧快铁”更是突破1000列。全省大部分地区的江海、铁海、陆航等多式联运发展仍然滞后，仅蚌埠、阜阳铁路口岸已开通直达上海和宁波的铁海联运专列。

三是口岸数量偏少，开放能力不足。目前，全省仅拥有各类口岸9个，其中国家一类口岸7个，二类口岸2个。对外开放的口岸数量偏少、规模偏小，且布局有待调整完善。

四是现有港口功能少，无法满足企业进出口物流需求。各港口大多只有装卸、运输、仓储功能，尚不具备与物流服务相配套的检测维修、信息、金融服务等现代港口功能，且缺乏联动机制。部分港口航道等级低，通行能力有限。

为更好实行区港联动，打造立体化开放大通道，建议：

一要加快港口与海关特殊监管区域物流通道建设。推进区港一体化发展，实现区港之间无缝衔接、互联互通。对接国家“一带一路”战略，加快建设面向东南亚、中亚、欧洲等地区的国际物流大通道。建设智慧化信息联动系统，简化通关手续，降低物流成本，将海关放行信息在双方的系统中共享，使车辆从保税物流中心出卡口后，自动发送给港口，生成场站数据，集装箱到港后即可直接进入装船堆场，不需要二次查验和放行。

二要打造多式联运体系。积极发展与发达省份的物流联通，开辟以合肥 （或蚌埠、阜阳等）为始发港或目的港，以沿海港口为中转港的陆海直达双向国际多式联运航线。推动公海联运、铁海联运、空铁联运、江海联运等运输方式，实现多种运输方式顺畅衔接。推进“合新欧”国际货运班列进一步扩容增量，并对本地货源企业、代理企业、运营成员企业开展定向扶持，带动班列数量和运力增加，实现常态化运营，促进与“一带一路”沿线国家的贸易直达。合肥等航空口岸应进一步开拓国际客货运航线，提升开放通达水平。

三要优化口岸服务，进一步推动通关便利化。加快推进全国通关一体化和关检业务全面融合，压缩通关时间，提高通关效率。结合长江经济带建设，推动安徽省同沿海通关协作。优化口岸营商环境，减少需核验的单证数量，依托“单一窗口”实现监管证件的联网核查，优化作业流程。进一步提升贸易单证及物流信息的电子化水平，创新口岸通关管理。

四要拓展海关特殊监管区功能，积极创建中国（安徽）自由贸易试验区。安徽省现有4家保税物流中心，要积极申报综合保税区,拓展保税加工、保税仓储物流、商品展示交易、融资租赁等功能，实施仓储货物按货物状态分类监管。支持综合保税区开展跨境电商零售进口。进一步借鉴上海自贸区创新制度，加快复制推广，扩大制度试点，将自贸区创新制度在全省海关特殊监管区域复制的基础上，逐步扩大到省内其他有条件的区域施行。积极申报创建中国（安徽）自由贸易试验区，打造对外开放新高地。

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