搬出新天地走向新生活 ——安康市汉滨区实施陕南移民搬迁工作纪实

七堰社区是陕南移民搬迁的典范和样板。

图/文 王健 刘福云 

2011年至2014年，四年累计搬迁安置2.27万户8.59万人，建设集中安置社区144个，集中安置2.02万户7.68万人，集中安置率达到89%，从2013年起，全区实行100%集中安置，楼房化安置率达到75%以上，圆了群众进城的梦想，加快了城镇化和统筹城乡发展步伐，受到了省政府的嘉奖。

作为陕西省陕南移民搬迁政策发源地的汉滨区，省委书记赵正永先后五次亲临汉滨调研、视察移民搬迁工作。2011年以来，汉滨区委、区政府将陕南移民搬迁作为全区的一号工程来抓。按照“一抓三建一统揽”的工作思路,紧盯10年搬迁6.56万户24万人，占陕南28县（区）搬迁总量10%的总任务，全力打响了一场“挪穷窝、斩穷根”的陕南移民搬迁大会战，为搬迁群众能过上幸福生活、为加快建设美丽宜居新汉滨书写了辉煌的篇章。 

汉滨区是安康中心城市所在地，总面积3643平方公里，876个村（社区），总人口102万人，人口和经济总量均占全市的三分之一，其中农业人口79万人，为全省典型的人口大区、农业大区、财政弱区，是国家级现代农业示范区、南水北调中线工程重要水源涵养地。该区属陕南秦巴山地丘陵沟壑区，汉江、月河横贯其中，地貌为“两山夹一川”，基础设施和自然条件较差，经济社会发展相对滞后，有70%的群众居住在南北两山，山大沟深，暴雨、洪灾、泥石流等自然灾害多发，是国家扶贫重点县（区），也是集中连片特困地区秦巴山片区县（区）。全区有低收入贫困村341个，贫困户6.74万户，贫困人口21.59万人。

避灾扶贫搬迁工作启动以来，汉滨区委、区政府认真贯彻落实省、市移民搬迁工作相关文件精神，始终将避灾扶贫搬迁当作全区的一号工程，每年多次召开区委常委会，区委书记、区长参加的社区建设座谈会、移民搬迁现场会等相关会议，研究推进措施，强化规范化管理。全区上下按照“四化三集中”思路，以100%集中安置为目标，以楼房化安置为方向，以大社区安置为主线，强力推进移民搬迁安置，取得了可喜的工作成效。

坚持规划引领，实施网格化管理。坚持全域汉滨和统筹城乡的理念，编制了人口空间布局“111020”规划，将10年搬迁任务融入城镇建设体系，规划中心城市、恒口新区、20个重点社区各安置1万户、10个重点镇安置3万户。同步完善城镇、社区建设和产业布局规划，推动社区布点、产业布局与人口转移有机融合。依据人口空间布局规划，编制汉滨区移民搬迁规划，把10年搬迁6.56万户24万人的任务，细化到每年、每个镇办、每个社区，将各镇各村每年搬迁多少、本镇安置多少、跨镇安置多少进行细化，实行搬迁安置任务网格化管理，解决了搬哪些人、朝哪里搬、怎么搬的问题，保证了搬迁工作有序推进。

  坚持集中为主，推动规模化安置。始终坚持集中安置、大社区安置、楼房化安置，建设安置300户以上的社区51个、1000户以上社区17个，接纳跨镇（办）安置、周边各县跨区域搬迁。2013年，实现了100%集中安置，楼房化安置率达到72%，在城镇和重点社区安置的占到83%。2014年起，继续坚持100%集中和70%以上楼房化安置，形成了集中安置、大社区承载的新格局。积极稳妥地推进并村建社区，对生存环境恶劣、建设投资过大的特困村、空壳村、边远村，积极推行整村搬迁。目前,已撤并153个村,涉及39个社区。

 坚持强力推进，抓点示范建社区。按照“舞龙头、走前列、示范引领”的要求，突出抓点示范，强力推进精品社区建设，吸引群众搬迁。集中领导力量抓落实，由各级主要领导直接抓，并将移民搬迁以14分的比重列入年度目标责任考核进行单独考核。集中财力办大事，四年落实区级配套资金3.06亿元用于搬迁群众建房补助，整合项目、筹集资金4.2亿元，用于社区基础设施、公共服务和环保设施建设。坚持政策倾斜、领导包抓、部门帮扶，围绕重点社区实施重点突破，在集中力量抓好七堰、晏坝、大河中心、谭坝松岭、县河红升社区的基础上，强力推进安置1000户以上的社区建设，将其建成规模大、档次高、设施配套、功能完善、各具特色的安置社区。

   实施精细化管理，建设宜居和谐社区。该区在各个大、中社区建立健全社区管理制度，成立社区自治组织，组建物业管理机构及服务队伍，对建成社区实施规范、有效管理，更重要的是结合群众工作体系建设，对搬迁群众做到精细化管理，建立周二驻村服务、网络信息查询、阳光政务服务、常态化进村服务四个平台；坚持以问题为导向，完善区、镇、村（社区）三级问题库，对搬迁群众按照放心户、关心户、连心户三种类型精确分类，逐户建档立卡，建立信息网，形成定期分析研判机制。对重中之重的连心户，做到一户一法，因人施策，帮扶到位，确保其搬得出、稳得住，逐步实现增收致富。

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