让城乡因环境而美让群众因生态而富 ——安康大力推进国家主体功能区建设试点示范工作

安康市地处秦巴山区、汉水之畔，是南水北调中线工程的重要水源区，承担着“一江清水供京津”的政治责任和光荣使命。同时，安康又是国家主体功能区建设试点市，属于限制开发的重点生态功能区，是国家“两屏三带”生态安全战略格局的重要组成部分。

经济急需发展，生态需要保护，如何化解发展与环保之间的矛盾，实现生态保护与经济发展的“双赢”？

安康市委书记郭青认为，国家主体功能区对安康的定位是限制开发，但不是限制发展。安康93%都是山地，这不该成为发展中的桎梏，相反，在交通条件日益改善的今天，良好的生态环境、丰富的自然资源、特殊的区位优势，是安康发展的最大本钱、最大潜力，也是增收富民的希望所在，是用多少GDP都换不来的。

为了实现生态建设和经济发展协同推进，安康市在实践中探索出一条围绕“走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康”的发展思路，强化生态优势，构建循环产业体系，发展“飞地经济”，绘就了一个欠发达地区发展“新样本”；通过“生态经济化、农民工人化、就地城镇化”的路径，探索出“让城乡因环境而美、让群众因生态而富”的“三农”工作新模式，有效化解了发展与生态的矛盾。

着眼大局 抓好生态环境建设

保护和修复生态环境、改善环境质量、增强生态服务功能、提供生态产品，是安康市国家主体功能区建设试点示范工作的首要任务，也是进行各项开发活动的基本前提。

安康市委书记郭青从来到安康工作，便提出“一年种五年的树、一代人造三代人的林”、“钱多栽大树、钱少栽小树、无钱也栽树”，如今，这已成为安康干部群众造林绿化工作的口头禅。

安康市市长徐启方也明确指出，“‘一江清水供京津’不仅给我们带来了压力，也促使我们转观念、转发展方式，更自觉地推动循环发展，由粗放经营向集约经营转变。”“保护和发展并不矛盾，保护不是不发展，而是在良好的生态环境下，提供更多、更好的生态产品，清新的空气、清洁的水源、茂密的森林、宜居的环境，这就是生产力，这也是群众所期盼的。”

安康市抓住机遇，积极争取中省政策和资金支持，通过建立生态补偿机制、对口协作机制、投入保障机制等方式，大力推进天然林保护、退耕还林、植树造林、封山育林、矿山环境治理、生态修复等生态安全体系建设，提高水源涵养功能。加快县区防洪工程、滑坡治理工程和旅游景区安全工程建设，提高县城、集镇、新型社区等防灾减灾能力，确保生态体系安全。

与此同时，安康市狠抓节能减排降耗，把节能减排降耗作为硬任务、硬指标，实施了一系列生态环境保护和建设规划，增加生态指标责任考核权重，促进生产、流通、消费过程减量化。一是严把准入关口。把环境容量、资源利用、节约集约作为企业引进和项目建设的先决条件，环境影响评价和“三同时”执行率100%；二是大规模开展点源治理。2011年以来实施26个矿山尾矿治理、54个工业污染治理和145个节能技改项目；三是加快环保设施建设。投资18.6亿元建成投运20个城市污水和垃圾处理厂，日处理污水和垃圾能力分别达到16.2万吨、1366吨；四是推进农村面源治理。大力发展现代农业，基本形成“猪沼菜”、“种养加”循环模式；五是推进技术创新和应用。近两年单位生产总值能耗下降3.63%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量削减2%、1.5%、2%、3.6%。

据统计，2004-2013年10年间，安康市共计造林绿化683.8万亩，森林面积达到2114万亩，森林覆盖率由50.2%增加到59.9%，居全省第一位。现有的森林资源，每年可潜在贡献综合生态功能服务价值658.3亿元，每年可固氮1179万吨，释放氧气3157万吨。2014年城市环境空气质量优良率98.4%，位列陕西第一。

实践证明，生态保护如果不能让人民得到经济实惠，就会失去动力，也不可持续。只有继续打好生态这张“王牌”，把美丽和富裕连结起来，实现生态再生产与经济再生产同步发展，让城乡因环境而美、让群众因生态而富，才能摆脱将生态保护与经济增长对立起来的传统思维的窠臼。

因地制宜 大力发展循环经济

过去，安康人“靠山吃山，靠水吃水”，先后经历了以伐木为主的“木头经济”时代，以开发矿产资源为主的“石头经济”时代，如今，市委、市政府明确提出，要用生态文明理念引领经济社会发展，大力发展“生态经济”。

一是优先发展具有资源优势的生态友好型产业。综合利用山、水、人基本要素，重点推进山林经济、涉水产业、劳动密集型产业发展，促进经济再生产和生态再生产同步发展，形成了“人养山、山养人”、“人养水、水养人”的良性循环。

安康“八山一水一分田”，山地占国土面积的93%，特色产业要做大，必须因地制宜，发挥优势，引导产业上山入林。安康鼓励发展山林经济，初步形成了“高山特色木本油料、中山林下种养间套、浅山茶果桑畜环绕、河谷平坝花卉种苗、设施农业遍布川道、生态旅游链接城乡”的绿色循环产业发展格局。2014年全市特色经济林发展到660万亩，林业总产值达到80亿元，同比增加23%。目前，已有现代农业园区311个，其中省级现代农业园区31个；安康拥有全省59.6%的水资源，是中国最洁净的水源富集区，水电能源、现代渔业产值位居全省首位，非常适宜发展饮用水和饮品制造业。继陕煤集团进入富硒矿泉水高端开发后，相继引进了荣氏饮品、汇源集团等一批特色饮品企业，成为安康打造西部重要涉水产业基地的先行者。

二是提升发展具有决定意义的支柱工业和传统工业。坚持大企业引领、大项目支撑、集群化发展、园区化承载，用新技术、新工艺、新设备改造提升新型材料工业，通过延伸循环经济产业链，提高矿产资源综合利用效益。安康属于全世界难得的土壤富硒且易于被植物吸收的富硒区域，通过与中国农科院共建国家级特色（富硒）高效农业院地合作示范区，打造“中国硒谷”地域品牌，加快推动全国富硒产品研发中心、标准中心、检测中心、知名产品集散中心建设。2014年富硒食品产业实现产值190亿元，同比增长33%，富硒食品产业基地建设已初具规模；支持安康丝绸、生物医药工业二次创业和振兴，保持了稳中向好的势头。

三是重点发展具有带动作用的生态旅游产业。南北过渡带的独特气候和“两山夹一川”的地形地貌孕育了安康丰富的生态旅游资源，是生态旅游的目的地和休闲度假的胜地。以“一山（南宫山）一湖（瀛湖）一城”核心景区为重点，突出汉水风情休闲游、巴山生态度假游、秦岭山地森林游、田园观光乡村游、现代农业休闲游五大板块，生态旅游产业势头强劲，2014年安康市接待游客人次、实现旅游综合收入分别增长17%和26%。

四是加快发展具有市场潜力的战略性新兴产业。培育装备制造、电子信息、现代物流、文化创意、节能环保、健康养生等新兴产业，提升科技含量，规避环境风险，加快转型升级。以汽车零部件生产为重点，装备制造业实现强势崛起，2014年增长25.3%；依托交通区位优势，大力发展现代物流业，上海复星集团投资30亿元的西北天贸物流城项目进展顺利，建设区域物流中心迈出了关键步伐。

今年前三季度，安康市主要经济指标增速继续在全省保持领先水平，GDP、第二产业增加值、固定资产投资、公路客货运周转量、一般公共预算收入和非公经济占比共6个经济指标增幅均居全省第一位，规模以上工业增加值、城乡居民人均可支配收入增速居全省第二位，整体经济运行保持“稳中向好，小幅上扬”的良好态势。

统筹全域 着力优化发展布局

安康市破除限制开发就是限制发展的误区，通过创新区域生态功能管理机制，实行“点上开发、面上保护”，切实把加快转变经济发展方式和提升空间利用效率的要求落到实处。

按照全域安康理念，安康市作出了发展“飞地经济”的决策，是以生态流向引领并兼顾经济流向的发展模式，突破了传统“飞地经济”以经济流向主导的发展模式。欠发达地区需要补工业化的课，生态资源必须通过工业化才能变成财富，而工业化需要平地，位于限制开发区域的山区县立地条件很差，如果放任其采用劈山造城、填河造地的方式进行大规模高强度的工业化城镇化开发，既会造成新的地质灾害隐患，也就违背了国家重点生态功能区的功能定位。

安康市在全市打破县区行政区划限制，通过规划、建设、管理和利益分配、项目支持等合作机制，引导限制开发、空间不足的白河、紫阳、岚皋、宁陕、镇坪5个县把重大项目向月河川道集中，形成了限制开发区域和重点开发区域资源共享、优势互补、互利共赢的发展局面。在“飞出地”方面，对环境容量超载区域实行限制性措施，能够为增强生态产品生产能力、合理发展适宜性产业腾出国土空间；在“飞入地”方面，由于鼓励和支持跨县域参与月河川道开放开发，提升这一区域聚集生产要素的能力，突显全市新型工业化、城镇化引擎作用。

安康市委书记郭青认为：“安康市打破行政壁垒，发展‘飞地经济’，就是为了解决生态问题，是一种不同于发达地区的‘生态飞出\’，在保护生态与经济发展之间建起一座桥梁。实现了限制开发区域和重点发展区域的合作共赢，也为其他发展空间不足地区趟出了一条新路。”

2013年11月，时任国家发改委副主任徐宪平在安康调研时盛赞安康“飞地经济”，他说：“安康发展‘飞地经济’给我深刻印象，使我受到了启示。”同时也提出，安康区域特点明显、生态资源丰富，坚持“点上开发、面上保护”的原则，大力发展循环经济和生态产业。

据统计，截至目前，岚皋县、镇坪县、白河县3个“飞出地”落户高新区“飞地经济”产业园，宁陕县、紫阳县2个“飞出地”落户恒口示范区工业园区。由“飞入地”承担的水、电、路等基础设施建设全面启动，累计完成投资3亿元，完成征迁土地1580亩。而由“飞出地”负责的招商引资工作，已先后签约项目20余户。5个县“飞地经济园区”已占地6300亩，一批企业相继落户“飞地经济”园区，“飞地经济”正在成为安康新型工业高地、就业创业平台、对外交流窗口、改革创新标杆。

  以人为本 推进新型城镇化

为了破除把生态好与发展慢、百姓穷划上等号的误区，安康市明确提出，贫穷不是生态文明，生态保护如果不能让人民得到实惠，就会失去动力，也是不可持续的。新型城镇化发展是以产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等由“乡”到“城”的转变，是以人为本、生态文明、文化传承的城镇化。

安康市把陕南避灾移民搬迁工程作为现阶段最大的民生工程来抓，倡导就地城镇化模式，让更多的农民工实现就地就近就业增收，有序推进农业转移人口市民化，这是以经济自生、家庭和谐引领的“真实的城镇化”，推动解决“三留守”等社会问题、提高农民的幸福指数。4年来，已累计搬迁安置9.7万户36.92万人，建设集中安置小区853个，集中安置率达86%以上，相当于转移了一个中等县的人口。

为了保证“搬得出、稳得住、能致富”，安康市把产业支撑摆在“就地城镇化”的重要位置，通过“集约土地发展产业、集中培训促进就业、集成政策鼓励创业”三管齐下，推行“园区景区带动群众兴业、资金互助鼓励家庭创业、以资代劳促进就近就业”的模式，支持在集中安置社区大力发展劳动密集型、就业主导型产业，引进服装、纺纱、钟表机芯、牙刷等一批劳动密集型企业，山林经济、农产品加工、三产服务以及家庭手工业、庭院经济等就业主导型产业蓬勃发展，12万转移群众实现了在“家门口”就业。

由于把生态文明与改善民生紧密结合起来，并将其贯穿到经济发展的每一个环节当中，人民群众在共享发展成果的同时，逐渐理解和支持国家主体功能区战略，自觉自为地投身于试点示范工作。

市长徐启方表示，我们既要把生态安全体系建设作为发挥生态优势的基础工程来抓；也要破除把生态好与发展慢、百姓穷划上等号的误区。要在构建循环产业体系、“飞地经济”发展、国土空间绿化、强化环境监管等方面积极创新实践，走出限制开发区科学发展的路子，创出模式和经验。要以试点示范工作统领发展全局，让生态文明的理念融入工作、深入人心。

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