《一份协议引发两村纠纷不断》后续——数千亩滩涂应归国有

宿松县数千亩滩涂地该归谁？现在终有定论。日前，安徽省水利厅相关处室负责人表示，国家严禁围湖造田，滩涂应该属于国有。

4月23日，本报刊发稿件《一份协议引发两村纠纷不断数千亩滩涂地该归谁》，报道为争夺一片土地经营权，4月8日，宿松县千岭乡两村村民聚集并发生剧烈冲突，导致两人入院治疗，宿松警方以涉嫌妨碍公务罪拘留参与冲突的一个村民。采访过程中，很多村民都表达了对滩涂所有权属性的质疑，这片滩涂到底是国有还是集体所有？

当时接受采访的宿松县水产局陈局长向记者介绍，这片3500亩滩涂属于国家所有，宿松县政府曾下达文件规定，以吴淞口海平面14米为标志，14米以下的水面都为国家所有，14米以上为村集体所有。千岭乡政府唐乡长也表示，这片滩涂属于国有，不属于集体所有。

但当地农民认为，他们祖祖辈辈在大湖边的滩涂旁生活，水淹上来时他们就养鱼养虾，水退下去时他们就种植庄稼，这片滩涂理应属于集体所有。

为搞清这一权属问题，记者专门去安徽省水利厅咨询了相关专家，专家表示，湖泊是陆地表面洼地积水形成的比较宽广的水域，是重要的国土资源，能浇灌庄稼，提供工业用水和饮用水，改善区域生态环境。滩涂其实是湖泊的一部分，涨水时是湖泊，水落时是滩涂。根据相关规定，湖泊属于国家所有，国家明令禁止围湖造田，因为湖泊对于调节地球自然环境具有重要的作用，被称为大自然的肺。

由此，《中华人民共和国河道管理条例》（适用于河道，包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）第二十条规定，有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地。无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。河道的具体管理范围，由县级以上地方政府负责划定。对此，《安徽省水工程管理和保护条例》也有类似的规定。

记者查阅相关资料了解到，历史最高水位是指，在江河、湖泊的某一地点，经过长时期对水位的观测后，得出的最高水位值，称为最高水位。因此，最高水位必须指明其时间性，如：年最高、月最高、若干年最高及历史最高。宿松县水产局陈局长说，就大观湖本身来说是没有堤防的，尤其是大观湖北边没有堤防。

水利厅专家表示，大观湖历史最高水位其实不止14米，划定14米为国有和集体的分界线，地方政府可能是出于维稳及对实际情况的考虑。也就是说，现在宿松县政府划定的14米以下为国有，其实已经缩小了国有湖面的面积，如果严格按照历史最高水位来划，应该有更大面积的区域属于国家所有。这一点陈局长也表示肯定，如果按历史最高水位，大观湖国有湖面应该划到吴淞口海平面约17米，但这样会淹没很多村庄和农田，群众工作不好开展。

本报记者 胡明兵

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