·脱贫攻坚四问·怎么扶？精准施策打“组合拳”

本报记者 夏海军

分类指导：从“粗放式”到“差异化”

——实施“五个一批”，通过发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障脱贫

12月5日傍晚，金寨县花石乡贫困户杜继林下班回到镇上的新家——一栋3层小楼。他告诉记者：“以前住在山头上只能挑山沟里的水吃，想都没有想过这辈子还能住进楼房，多亏有政府移民政策扶持。 ”

杜继林原先住在海拔800米的山上，一家7口蜗居在3间土坯房里。此处被当地人称为“中午场”，意思是清晨从山外走到这里已是中午。花石乡党委书记王玉宝说：“高山上的贫困户不仅没有经济来源，生活条件也很恶劣，原地脱贫很难走得通。 ”

异地搬迁扶贫，为贫困户腾出发展空间。金寨县扶贫办主任马昌如介绍，对居住分散偏远、地质灾害严重的贫困户实行异地搬迁扶贫，并配套实施光伏发电、技能培训等扶持措施，近两年来新建成移民新村3处，搬迁贫困农民1768户、6824人。

不久前召开的中央扶贫开发工作会议提出，要解决好“怎么扶”的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程，也即发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。

理念通，扶贫畅。较之于以往的粗放式扶贫，“五个一批”能够对贫困地区实行分类指导，强调差异化帮扶，为精准扶贫、精准脱贫打下基础。省扶贫办负责人介绍，对于有劳动能力的贫困户，通过扶持发展脱贫；对于缺少技能的贫困户，通过教育培训脱贫；而对于因病、因残致贫的群体，则需要兜底扶贫。

临泉县艾亭镇桃花村村民马明桂身体不好，其妻和两个孩子都是智障。作为没有“造血”能力的贫困户，当地政府拟将马明桂家纳入低保户。

“欠发达”往往因为“欠开发”，大别山连片贫困地区就是典型。像金寨、岳西等县贫困落后的根源之一就是限制开发。 “在全省同步奔小康的进程中，对生态贡献的贫困县理应得到补偿。”省政府发展研究中心农村处处长张延明认为，生态补偿是区域平衡协调发展的重要工具，要让留下来的绿水青山变成未来的“金山银山”。

有的放矢：从“一刀切”到“组合拳”

——走多元化、多渠道的精准扶贫路径，既保留“接地气”扶贫项目，也发展创新扶贫项目

“今年养羊30多只，纯收入能达5万多元。”近日，寿县涧沟镇蒋庙村的朱运涛高兴地告诉记者，他在政府的政策扶持下，通过山羊养殖走上脱贫致富道路。

位于涧沟镇的寿县楚淮牛羊养殖专业合作社，以“合作社+基地+农户”的养殖模式，实行产供销一体化的生产经营管理模式。合作社理事长刘光介绍，通过摸查走访，确定了有一定养殖经验、愿意从事养殖的贫困户群体，目前已有600余户贫困户养殖波尔山羊。

安徽省提出，探索多元化、多渠道的精准扶贫路径。涧沟镇的山羊产业扶贫只是安徽省正在实施的系列扶贫工程的一个缩影。“通过产业扶贫、就业扶贫、基础设施建设扶贫、农村生态环境建设等扶持工程，因地制宜、因村施策、因户施策，确保每个贫困村、贫困户扶贫有真招、见实效。 ”省扶贫办负责人说。

“我承包了十几亩地种蔬菜，半年就能赚近4万元。 ”岳西县毛尖山乡板舍村村民王少德如是说。板舍村近年来致力发展高山蔬菜，种植规模已达500亩。如今，村民人均收入近万元。而同处于山区的该县黄尾镇黄龙村，因土层普遍不高，难以跟板舍村一样发展高山蔬菜。黄龙村负责人汪前进说，在帮扶单位的支持下，村里种上了红心猕猴桃。 “扶贫桃”让贫困户明确了脱贫时间，今年脱贫19户，2016年脱贫22户，2017年脱贫39户。

以往，安徽省贫困地区出现过“一窝蜂”上马同一种种植养殖项目，一旦销路出了问题，就会出现类似“谷贱伤农”的情况。纵观当前安徽省开展的扶贫措施，既保留了特色种植养殖这样的“接地气”项目，也发展了光伏扶贫、电商扶贫等创新项目，为贫困户增收脱贫拓宽了渠道，从而避免了“一刀切”“所有鸡蛋放一个篮子”等弊端。

扶贫项目是脱贫的载体，但打铁还需自身硬，对贫困户技术指导、配套服务不能缺，否则扶贫项目难以推进。在张延明看来，安徽省在打好扶贫“组合拳”的同时，也应该为贫困户做好后勤保障，比如，在免费提供种植养殖的苗木、幼仔的同时，也要在养殖培训、销售服务等环节上提供“套餐”服务。

开源节流：从“脉络不通”到“活血化瘀”

——创新融资渠道，打通扶贫脉络，管好扶贫资金，明确县级政府对扶贫项目负主要责任

近日，阜阳市颍东区袁寨镇对授信贫困户进行了公示，一些贫困户特别关心自己能不能办到贷款。 “俺家穷，没啥东西抵押，银行若能放贷俺想发展藕塘养泥鳅项目。 ”村民高长军说。

“授信结束后，各地贫困户将会轻松申请到贷款。”省扶贫办项目处副处长汪启平介绍，按照安徽省实施的扶贫小额信用贷款政策，授信贫困户能申请到5万元以下、期限3年以内的免担保、免抵押信用贴息贷款。

对于有劳动能力的贫困户来说，缺少资金则意味着“脉络不通”有力无法使。去年以来，安徽省引入金融活水为贫困户打通脱贫脉络，重点扶持贫困地区发展特色产业和贫困人口再就业创业。比如，金寨县已全面调高互助资金担保贷款上限和期限，农户个人最高可申请贷款5万元，农民专业合作组织最高可申请贷款10万元，资金使用期限最长为2年。

对于地方政府而言，没有资金扶贫开发则寸步难行。今年，安徽省进一步加大扶贫投入，除中央财政专项扶贫资金12.2亿元外，省级财政安排4亿元，市县财政安排3.8亿元，县级以上财政安排扶贫专项资金20亿元，同比增长19.8%。

科学有效地管好、用好扶贫资金，对于脱贫攻坚来说至关重要。为此，安徽省按因素法分配下达扶贫资金。省扶贫办负责人介绍，明确扶贫资金使用范围和投向，重点县要把省下达到县的财政专项扶贫资金80%以上用于贫困村，非重点县要将省下达到县的财政专项扶贫资金全部用于贫困村。

今年，安徽省出台实施改革财政专项扶贫资金管理机制的实施意见等政策，一举改变了使用多年的资金管理机制：除国家规定的项目外，其他项目审批权限全部下放到县级，由县级政府自主确定扶持项目；资金分配与扶贫开发工作考核、资金绩效评价结果挂钩；县级政府对扶贫项目实施、资金安全、规范运行以及项目的具体程序、最终结果负主要责任。

“县级政府对资金的使用有主动权，但是也要承担相应的责任。 ”张延明认为，此举能调动市县政府扶贫工作的积极性，压实市县政府扶贫开发的主体责任，最大程度地避免扶贫资金浪费、闲置的弊端，让扶贫资金合理流动，提高使用效益。

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