依法规范才是根治良方

淮河干流非法采砂，不仅破坏防洪堤坝，妨碍河道通航，而且威胁沿岸群众生命财产安全。近年来，蚌埠市不遗余力打击非法采砂，但这一现象却“反复打击，反复出现”——

■ 本报记者 丰静 朱胜利

● “如今一半的本钱都没挣回来，设备就被拆了，下次再也不敢心存侥幸了。 ”

——蚌埠市禹会区马城镇非法采砂砂民陈某

● “淮河非法采砂船只减少，一度泛滥的非法采砂现象得到了遏制。 ”

——省河道管理局干部邵建中

联合执法 “一时”见效

5月27日，天空小雨霏霏，记者来到蚌埠市禹会区马城镇渡口。禹会区打击非法采砂办公室负责人姚伟正在指挥拆除一条采砂船上的采砂设备。近50米高的虹吸管道已经卸下来，躺在砂船和河滩上。 “春节前，东拼西凑借了100多万元购置了这艘采砂船，如今一半的本钱都没挣回来，设备就被拆了，下次再也不敢心存侥幸了。 ”20多岁的船主陈某懊悔地告诉记者。

记者从马城镇渡口溯淮河干流而上，只见沿途，不少采砂船静悄悄地停靠在淮河岸边。“目前，蚌埠市所有涉砂船只全部停靠在指定的6处集中停靠点，执法人员对其登记造册、喷漆编号，拆除采砂动力设备。 ”蚌埠市经开区长淮卫镇东风村村民老徐告诉记者，前不久，他发现河滩地附近有采砂船非法盗采，立刻拨打了市长热线，没过多久，执法队员赶到，查扣了非法采砂船只和人员。

“春节过后，我们发现非法采砂活动有抬头的趋势。 ”蚌埠市水利局副局长王绪斌说，4月12日，市政府召开联合打击非法采砂会议后，水利、公安、海事、河道管理等部门及区县政府联合行动，加大打击力度，避免非法采砂死灰复燃。

“一度泛滥的非法采砂现象得到遏制。”省河道管理局水政水资源科科长邵建中告诉记者，近年来，安徽省对淮河干流非法采砂活动保持高压态势，通过大力宣传、加大执法力度，落实地方行政首长负责制，安排专门机构、专门人员、专门装备、专门经费，实施涉砂船只定点集中停靠，日常巡查与专项打击相结合等措施，使非法采砂船只从最高峰的2800多条减少到目前的900多条，将80%以上的非法采砂船拆除了采砂装备。

● “采砂暴利是砂民铤而走险的根本原因。 ”

——蚌埠市河道管理局副局长郑义连

● “受时间和精力限制，执法队员很难抓到非法采砂现行，执法难度较大。 ”

——蚌埠市河道管理局执法小组组长冯振国

利益驱动 屡禁难绝

记者从蚌埠市相关部门了解到，自2011以来，打击非法采砂的专项行动几乎年年有，但无序非法采砂现象屡禁不绝。

“采砂暴利是砂民铤而走险的根本原因。 ”蚌埠市河道管理局副局长郑义连认为，一方面，市场对砂的刚性需求推动砂价一路上扬，砂民有时一晚上能采砂一千三、四百吨，可获利一万多元。另一方面，非法采砂违法成本低，按当前相关规定，水政部门罚款最高限额两万元，砂民两个晚上就可以挣回来，而拆毁的采砂设备最快两个小时就可以重新安装完成。

“上级部门来检查，舆论媒体一监督，打击非法采砂工作就会紧一阵，风头一过又放松了。”5月28日晚上9时，从事非法采砂治理工作多年的王绪斌在办公室加班，准备第二天在一个会议上作治理非法采砂专题发言。他坦言，淮河禁采工作陷入了“紧一阵、松一阵”“好一时、歹一时”的怪圈，在某种程度上给非法采砂者留下了“念想”。

“受时间和精力限制，执法队员很难抓到非法采砂现行，执法难度较大。 ”5月29日上午，蚌埠市河道管理局执法小组组长冯振国带着6名组员乘艇在淮河河道巡查。他告诉记者，每天上午、中午、下午，他们一组各巡查一次24公里淮河河道。但非法采砂业主多在夜间偷采，时间没有规律，和执法队员玩起了“捉迷藏”游戏。

记者采访发现，为打击非法采砂，各级政府每年都组织河道、海事、公安等部门联合执法，但长期联合执法，涉及部门协调，人力、财力投入成本较高，有的部门并不积极，联合执法往往只能管一时。

● “一味‘堵\’是‘堵\’不住的。”

——五河县水利局副局长刘光祥

● “只有坚持疏堵结合、打击与治理并重，才能真正守住淮河安澜。 ”

——蚌埠市委党校副校长诸宗缘

因势利导 拔树断根

近几年来，淮河干流一直实行全河段禁采。然而采访中，无论是砂民还是执法人员，都表达了这样一种看法：随着淮河沿岸城市的大发展、大建设，砂的市场需求巨大，对采砂一味“堵”是“堵”不住的。五河县水利局副局长刘光祥告诉记者，五河县每年砂的需求量为300至600万吨，每次专项打击活动一结束，砂的价格就要上涨，非法采砂就会回潮。

2012年，省水利厅发文批准《安徽省淮河干流河道采砂应急规划》，开始尝试疏堵结合，共划定28处禁采区、禁采长度182.85公里，暂定15处可采区、总长51公里，规划年控制开采量为 900万吨。2013年，省里又出台了《安徽省淮河河道采砂管理规定》，明确淮河采砂实行统一规划制、行政许可制制度。但一年多过去了，规划、许可制度尚未实施，淮河采砂船只绝大部分处于“黑户”状态。目前，只有蚌埠市五河县与淮南市借助淮河治理工程进行了试点。

王绪斌向记者表示，淮河安徽段河槽窄、险段多，真正适合开采的地段也就50多公里，并不能满足市场需求。治理淮河无序开采，保护淮河航道和大坝安全，还应考虑引导采砂船只进入内河、湖泊，并相应解决资源勘探问题，及时进行合理规划。

“淮河非法采砂长期存在，根治是一项系统工程。 ”蚌埠市委党校副校长诸宗缘认为，打击非法采砂应建立完善的治理体系，牢固树立“一盘棋”思想，在长效机制上下功夫，下决心斩断背后的利益链条，“只有坚持疏堵结合、打击与治理并重，才能真正守住淮河安澜”。

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