创 新 为 腾 飞 插 上 翅 膀——涡阳县审计局审计创新工作纪实

近年来，涡阳县审计局在县委、县政府的正确领导下，秉承“创新”的工作理念，注重从创新思路、培养人才、审计质量、工作方式多方位入手，在审计创新的道路上不断探索，实现不断创新和自我超越，不仅取得了丰硕的成果，有力地促进了审计转型，更把“审计创新年”活动推向高潮，全力推进了涡阳县经济社会科学跨越。

创新理念立新制度奠定审计工作基石

为适应形势发展和审计工作自身发展的要求，不断推动涡阳县审计工作的与时俱进，2009年，该局以“推进科学发展，加速崛起”为创新理念,成立审计学会，提高审计理论研究水平，创造性的开展工作,以创新指导全局各项工作。同时，发动全局审计干部进行讨论，制定各股室的全年工作目标，并制定了《关于成立涡阳县审计局审计创新年活动领导小组的通知》、《涡阳县审计局开展“审计创新年”活动实施方案 》等文件，落实“审计创新活动”局一把手负责制，为审计创新活动的顺利开展奠定了坚实的基础。

三大举措创新人才充实审计队伍力量

在创新发展中，涡阳县审计局充分认识到人才的重要性，这一因素是影响审计水平的决定性因素。为此，该局大力实施三大举措创新人才建设。首先，建立多渠道人才培养格局。一方面，组织全局范围的多项审计专题培训；派员参加上级审计机关举办的多项专业学习；鼓励审计人员参加学历教育、审计及相关专业职称资格考试，公开面向安徽财经大学、铜陵学院、安徽审计职业学院等院校公开招聘具有高学历的审计人才；另一方面，为有效克服基层审计机关人员少、任务重的困难，该局打破股室界限，整合审计资源，综合利用成果，利用外部人力资源为审计服务，做到不求所有，但求所用。通过坚持不懈的努力，该局先后建立了投资审计和效益审计专家库，目前在库专家26人，涵盖了工程、水利、农业、林业、环保等专业。其次，搭建审计人员施展才华的工作创新平台，建立学以致用的教育管理模式。该局以“围绕创新学习”为出发点，以“推动工作创新学习”为落脚点，制定学习计划，建立学习档案。重视抓知识到能力的转化、能力到创新的突破、创新到发展的飞跃。通过有效实施“一周一人一课”制度，给每个审计人员创造施展才华的空间，把创新活动于每个人联系起来，充分激发每个审计人员学习、创新、思维、研究审计事业的创新和发展，发挥审计队伍的整体合力。三是营造人才脱颖而出的环境。对于年富力强，工作业绩突出的同志，创造充分展示才华的机会。该局现任2名领导班子成员均从局机关内部产生，调动了其他干部的工作积极性。同时，依托审计项目，发现和锻炼人才，大力倡导凭能力上岗，靠实绩用人，努力形成尊重人才，重用人才的导向和氛围。

四个创新保证质量切实履行审计职责

在近年来的工作中，涡阳县审计局通过四个创新保障了审计质量，即审计调查的创新、审计力度的创新、审计报告的创新和人员使用的创新，切实履行审计职责，努力当好县域经济发展的“卫士”。该局在年度工作计划中除上级审计机关指令性计划外，本级安排项目全部为审计调查，并在审计中对审计的方法进行改进，扩大延伸面，下审一级，加大审计的力度和深度，做到了项目少，力度大，方法灵活、人员精。2009审计结果中有两起移交纪检、监察部门查处。在实际工作中，全体审计人员按审计计划中的项目编制审计工作方案，择优录用。最大程度地调动审计人员的工作热情，给每个人平等的竞争机会，从而使审计人员多思考，多研究。实施“审计报告”上会制度，2009年该局出具所有项目审计报告、审计决定以及审计实施方案必经审计业务会议研究，包括审计报告征求意见稿。审计业务会议人员由局领导班子成员、综合法规部门负责人及相关审计组长组成，实施“报告上会”制度以来审计项目质量有显著提高，同时规范审计报告报送格式和程序，报告呈送给县长、常务副县长、审计项目的分管县长及县纪委、人大财经委等相关部门，要求上述所有的审计报告报送对象都要有送达回证，得到了县委、县政府的充分肯定，不仅使涡阳县审计影响力有了明显提高，也提高了被审计单位对审计工作的重视程度。围绕创新加速转变引领审计工作新跨越

首先，围绕创新审计理念，实现两个转变。

即审计理念和工作作风的转变。进行审计创新理论研究，立足于为审计实践服务，有针对性地组织审计干部开展对“免疫系统”理论、审计转型工作中具有全局性、前瞻性等问题进行研究，制定审计科研计划，对审计的报告形式，内容和方法进行命题，并按照市局要求，把审计质量控制和评价方法作为全局的科研题目进行了研究。注重创新理论的应用，对工作中取得的经验和科研理论成果，进行梳理和总结，及时运用到实际工作中去。结合科学发展观学习活动，向社会各界征集审计创新“金点子”，群策群力推动全局工作发展。组织优秀创新成果评选和宣传工作。将工作中的创新成果形成书面材料，评选优秀创新成果。利用媒体开辟审计创新专题栏目，就审计工作创新的理念、内容、方式、方法等，开展交流；提高主题教育活动的吸引力和感召力。并制定了通联信息工作考核奖励办法。

其次，围绕创新审计方式和手段，力争形成四个突破。即在审计调查、整合资源、跟踪审计和信息化建设上求得突破。一是在专项审计调查上求突破。重点关注国家政策法规执行和重大宏观调控政策的落实情况，以及社会关心的热点、焦点问题。审计机关开展的审计调查项目原则上应占整个审计项目的一半以上。二是在整合审计资源上求突破。进一步拓宽工作思路，整合各类审计资源，从单一利用国家审计机关的资源，向整合社会审计、内部审计资源转变。利用社会审计资源，加大对投资审计的力度；利用内部审计资源，加大对单位内部审计的力度。加大延伸审计比重，积极推进经济责任审计与财政、金融审计相结合，审计与审计调查相结合，财政财务收支审计与绩效审计相结合，促进审计资源的互通共享，节约审计成本。三是在“跟踪审计”上求突破。突出“全过程审计”，对关系国计民生的重大投资项目、重大民生工程、重大生态环境建设项目、重大政策措施的执行情况，实施全过程跟踪审计。进一步研究跟踪审计的工作思路、介入时间和具体流程，不断提高跟踪审计质量和水平。四是在信息化建设上求突破。推广AO、OA在审计现场中的运用。以提高审计工作质量和效率。

再次，围绕创新审计管理，不断完善五项管理。即完善审计项目计划、审计质量、审计成果运用、队伍建设、审计制度五方面的管理。一是不断完善审计项目计划管理。深入开展审计项目立项调研，推动计划管理从任务导向为主向目标导为主的转变，从微观管理为主向宏观服务为主的转变，从防护性作用为主向建设性作用为主转变。强化审计项目进度跟踪，维护审计计划严肃性。二是不断完善审计质量管理。加强审计项目全过程质量控制，强化审前调查及审计现场管理，建立健全审计现场管理考核办法，坚持审计业务会议、三级复核制度及审计执法责任和过错追究制度。深入开展审计质量检查及优秀审计项目评比活动，改进检查方式，完善评选标准。三是不断完善审计成果运用管理。注重审计成果的分析、整合、开发利用，从体制、机制、制度和管理层面剖析原因，提出建设性意见和建议。完善审计信息公开制度，继续推进审计结果公告，逐步实现审计事务公开；注重建立健全审计整改的长效机制，做好审计意见和决定整改工作的跟踪督查，加强与纪检监察、检察等部门的配合，形成审计整改合力，提高审计工作成效，力求事事有结果、件件有落实，努力达到审计一个项目规范一个系统和行业的效果。四是不断完善审计队伍管理。强化复合型人才培养机制，积极制定素质培养、结构调整的长远规划，加大干部轮岗交流力度，使干部的基本素质适应转型需要。强化激励示范机制，充分调动审计人员的积极性、主动性、创造性，激励全体职工积极参与审计创新实践。强化责任约束机制，通过实行年度工作目标考核，聘请审计监督员、审计公示、审计回访、审计举报、双向承诺等，提高行政效能。坚持依法行政和廉洁自律，深化党风廉政建设，筑牢审计干部的思想防线，打造一支政治过硬、业务精湛、廉洁自律、文明和谐的审计队伍。五是不断完善审计管理制度。按照先易后难、先简后繁、急用先定的原则，增强制度建设的针对性、实用性和持续性。根据审计工作实际情况，对业务规模、资金量较小单位实施审计简易程序的探索；不断规范行政事务管理制度建设，逐步建立起一套规范、有效的审计业务管理和行政管理体系，为依法履行审计监督职责，推进审计工作转型提供有力的制度保障。 张珊梅

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