崇州市依法治市实施意见

（十三）深化政务公开和信息公开。加大政府信息公开力度，定期编制、更新、公布政府信息公开指南和公开目录。重点推进公共资源配置、财政预决算、“三公”经费及重大项目建设、社会公益事业建设，特别是保障性住房、食品药品安全、环境保护、安全生产、征地拆迁、价格收费等领域的政府信息公开。完善基层公开综合服务监管平台，推进政务公开向基层延伸，拓展平台应用服务功能。完善新闻发布工作和新闻发言人制度。健全依申请公开政府信息限期答复制度。完善行政规范性文件常态化解读机制，落实解读人制度。全领域推进公共企事业单位办事公开，加强单位名录的管理和公开内容的监督检查。加强市长公开电话和市长信箱工作，提高办理质量和效率。完善政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等配套保障机制，健全政府信息公示公告及保密审查机制。

（十四）维护公平开放的市场经济法治环境。按照“非禁即入、有障必纠”原则，清理妨碍统一市场和公平竞争的政策文件，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。探索实行负面清单管理，支持各类市场主体依法平等进入清单外的领域。改革工商管理制度，探索推进先照后证，放宽注册资本和经营场所登记条件，实行注册资本认缴登记制。改革市场监管体系，实行统一的市场监管。引导市场主体依法经营、履行社会责任。完善投资促进、承接产业转移、企业“走出去”等法规制度，健全投资企业投诉协调和法律服务机制。加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制。依法规范金融秩序。

四、促进司法公平正义

（十五）深入推进司法改革。按照分工负责、互相配合、互相制约的原则，建立健全科学合理、规范有序的司法权力运行机制，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，提升司法公信力。改革审判委员会制度，建立健全独任法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责。完善审判管理和案件质量评估指标体系，积极推进“立审执”联动机制建设和人民法庭职能创新。深化量刑规范化和量刑建议制度改革，进一步统一司法裁判尺度。推进诉讼结果、诉讼过程和执行程序“三位一体”民事行政诉讼监督新机制建设。建立以主任检察官制度为主要内容的检察官办案责任制，规范执法办案权限，完善执法办案责任体系。

（十六）加强司法规范化建设。完善执法办案程序规则、质量标准、监督制约办法。健全错案防止、纠正、责任追究机制，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则，严肃查处执法不作为、乱作为问题。加快审务、检务公开，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法新机制。优化人民陪审员和人民监督员选任机制，提高人民陪审员参与案件审判、执行的比例，扩大人民监督员监督范围。完善当事人权利义务告知、司法听证、公开司法拍卖、新闻发布等制度。对案件实行全程监控和质量管理，规范案件办理程序。增强法律文书的说理性，发挥司法裁判对社会行为的积极引导作用。深化司法廉洁风险防控机制建设，推行廉政效能监督卡和司法人员执法档案制度。加强和规范司法机关与党代表、人大代表、政协委员的各项联络制度。

（十七）完善司法为民长效机制。强化司法机关维权职能，加大人民群众合法权益保障力度。加强法院诉讼服务中心和检察院综合性受理接待中心建设。完善对涉诉信访、执行案件当事人和刑事被害人的司法救助制度。加强司法救助金管理，做好司法救助与其他社会保障制度的衔接，简化审批程序，加大对未成年人、残疾人、妇女、老人、有困难的申请执行人及刑事被害人等社会弱势群体和特殊人群的司法救济力度。全面落实成都市法律援助条例，保障困难群体依法维权。落实实名举报答复和举报人保护机制。

五、推进社会依法治理

（十八）完善社会治理体制机制。改进社会治理方式，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。完善基层群众自治制度，加强基层自治组织的规范化建设，完善村（居）民民主议事决策制度和规则。推进村（社区）民主法治建设，促进村（社区）依法自治。加快培育和发展社会组织，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。完善志愿服务制度，支持和发展志愿服务组织。加强重点行业领域的依法治理，依法规范各类中介机构及其服务市场，规范行业行为，强化行业监督，提高行业法治化、规范化、市场化水平。依法管理民族宗教事务，依法保护群众宗教信仰自由和在开放场所开展的正常宗教活动。

（十九）加强社会公共安全体系建设。完善涉恐涉暴事件统一指挥体系，健全预知预判预警工作机制，坚持人防、物防、技防、联防紧密结合，加强力量整合、应急准备和装备配备，为专门机关及重点部门配备警用警具、反恐防爆设施设备，切实提高涉恐涉暴事件处置能力。健全城乡基层治安防控网络和联动工作机制，加快推进户籍制度及相关配套制度改革，健全流动人口服务管理工作网络和公共服务体系，实现流动人口管理服务向实有人口管理服务转变，依法保障流动人口和常住人口基本公共服务均等。加强特殊人群特别是刑满释放和社区矫正人员管理。创新惩治、监管、帮教相结合的社区矫正机制，建立社区矫正部门联动机制和专项经费保障制度，加强法律服务社工工作。建立重大突发事件指挥系统、信息系统和监测预报、快速反应机制，完善应急预案和应急联动机制。创新虚拟空间依法治理方式，完善治理制度机制，依法打击利用信息网络实施诽谤、寻衅滋事、敲诈勒索、非法经营等违法犯罪行为，维护健康有序的网络环境。深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，严格安全生产源头管理，加强安全生产基层基础建设，实行生产企业质量安全信用分类管理，定期依法开展重点行业领域安全生产专项治理。强化环境资源执法检查，完善生态环境安全监管机制、损害赔偿及责任追究制度。健全食品药品安全监管网络和执法体系，建立覆盖全过程的监管制度，完善食品原产地可追溯制度和质量标识制度。

（二十）依法预防和化解社会矛盾纠纷。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，从源头上减少社会矛盾。严格落实《崇州市重大决策社会稳定风险评估办法》的要求，将社会稳定风险评估作为重大决策出台的前置性条件。完善律师、公证等法律服务机构和人员提前介入机制。建立健全资源纠纷、医疗纠纷、交通事故、保险合同、劳动合同、物业管理等各类专业性、行业性人民调解以及行政调解组织。完善人民调解、行政调解、司法调解有效衔接的“大调解”工作机制，将调解工作、信访工作、维稳工作、综治工作有机结合，建立调处化解矛盾纠纷综合机制，健全矛盾纠纷排查、研判、预警、稳控、化解、考评“一体化”工作机制。推行刑事自诉、民事诉讼等案件及因邻里纠纷、交通事故等引发的轻微刑事案件的和解解决模式。全面贯彻落实中央关于创新群众工作方法解决信访突出问题的重要要求，完善信访工作制度机制，严格实行诉讼与信访分离，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。构建多渠道、立体化、全覆盖的群众诉求沟通平台，完善网上信访受理、网络视频接访、领导接访下访、部门集中联合接访等制度。

（二十一）依法严厉打击违法犯罪活动。依法严厉打击颠覆国家政权、破坏国家统一、危害国家安全和利益、极端民族宗教分子和恐怖分子制造暴力恐怖活动、利用邪教组织进行破坏活动以及其他严重危害公共安全的犯罪。依法严厉打击破坏国防和军事设施的犯罪行为。始终保持对盗窃、抢劫、寻衅滋事、制毒贩毒、涉黄涉赌、侵害公民个人信息等严重影响群众生产生活安全违法犯罪的高压态势。依法惩治各类扰乱和破坏市场经济秩序的犯罪活动，有效打击走私贩私、假冒伪劣、合同诈骗、非法集资、危害食品药品安全、侵犯知识产权等严重危害人民群众切身利益的经济犯罪活动。依法严肃处理伤害医护人员的违法犯罪行为。坚决依法查处各类职务违法犯罪行为。

（二十二）建立健全社会征信体系。推进“诚信崇州”建设。以法制为基础，以金融、纳税、合同履约、生效裁判执行、行贿犯罪、产品质量信用记录、基本国策执行为重点，加快建立社会信用体系。发挥各类商会、协会作用，促进行业守信自律。建立健全企业信用自律机制和信用风险防范机制，促进企业诚信经营。建立健全专业技术人员资格管理和职业行为规范制度。积极培育和发展信用服务社会机构，加强信用服务市场监管。建立健全守信激励、失信惩戒制度。

（二十三）加强和规范法律服务。加大公共法律服务供给，完善城乡一体、全民共享的公共法律服务体系。加强法律服务基础设施建设，建立标准化的市级法律服务中心，规范村（社区）法律服务工作室工作流程，完善村（社区）法律服务配套制度，完善向社会组织购买法律服务制度，加强法律服务志愿者队伍建设，使城乡群众共享及时便利、专业优质的法律服务。加强法律服务市场监管，完善行政管理与行业自律相结合的管理体制。健全律师、公证、司法鉴定等法律服务从业人员执业评价和奖惩机制，推行法律服务行业信息化动态监督管理。加强律师职业道德建设。规范律师与司法人员的工作关系，保障沟通渠道的畅通，共同维护法律尊严和司法权威。

六、加强全民学法用法

（二十四）深入开展普法教育。确立普法教育在推进依法治市中的基础地位，全面实施成都市法制宣传教育条例和普法规划。将普法工作纳入市委、市政府目标绩效考核，相关经费纳入市级财政预算。建立法治崇州宣传教育联席会议制度。市委宣传部和市司法行政部门负责全市普法规划的制定实施、协调指导和检查考核。市人大对普法决议、决定贯彻落实情况进行监督。强化各级各部门各行业各单位的普法责任，完善“谁执法、谁普法”的工作机制和属地管理的责任机制。坚持不懈办好“法治大讲堂”，扎实推进“法律七进”，加强领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和村（社区）群众等重点对象的法制宣传教育。制定加强全市领导干部学法用法工作实施意见及年度学法计划。完善市委中心组集体学法和人大常委会、政府常务会、政协常委会、部门办公会会前学法等制度，建立领导干部任前法律知识水平培训、考试及公务员录用法律知识测试制度，建立公职人员学法用法考核制度及任期内依法办事情况考查制度。把法制教育列入党校、行政学校和各级各类学校教学计划并组织实施，做到教材、师资、课时、经费、考试“五落实”，中小学100%配备兼职法制副校长、法制辅导员。加大“9+3”免费教育计划中法制教育比重。加强对企业负责人法制培训，指导督促企事业单位制定实施普法计划，推行企业法律顾问制度，把法律常识教育列入劳务培训计划。深入开展农村“法律明白人”培训、送法下乡活动，扩大法律类报刊书籍在农家书屋中的比重。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展专项普法。创新搭建工作平台，引导社会力量参与全民普法。

（二十五）加强法治文化阵地建设。把法治文化阵地建设纳入公共服务配套设施规划，积极推进法治文化基础设施建设，至少建立1个大型法治文化广场、1个青少年法治教育基地。市级新闻媒体至少开办一档定期的普法节目或者专栏，推进网络社区、微博微信平台、移动多媒体、手机等新兴媒体普法。开设具有独立域名的市级普法网站。引导市内各文化团体加强法治文化产品创作推广，经常性深入基层开展法治文化活动。

（二十六）推进法制宣传教育与法治实践相结合。深化“法治崇州”创建活动，拓宽法治创建群众参与渠道，试行法治创建“市民观察员制度”，推进普法依法治理监督常态化。深入开展法治乡镇（街道）和民主法治示范村（社区）创建活动，推进学法用法示范机关（单位）、依法行政示范单位和诚信守法企业等创建活动。鼓励法律服务机构和社会组织开展公益法制宣传，加强普法讲师团、法制宣传志愿者、法治文艺小分队和法律人才库建设。

七、强化权力监督问责

（二十七）完善监督体系。加强对权力运行的监督和制约，构建党内监督、人大监督、政协民主监督和行政监督、司法监督、社会监督有机结合的全方位监督体系。市委对各乡镇（街道）党（工）委、市级各部门党组依法执政情况、党员领导干部特别是主要领导干部遵守宪法法律情况进行常态化监督。市人大及其常委会依法履行监督职能，加强对“一府两院”依法行使职权的监督。健全人大讨论、决定重大事项制度，完善政府重大决策出台前向本级人大报告制度。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。完善政府公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算提交人民代表大会审查制度。推动和支持人大及其常委会依法严格审查批准党政机关公务支出预算，加强对预算执行情况的监督。监督落实税收法定原则，推进税收法治建设进程。加强对法律法规实施情况的监督检查。各级政府加强内部层级监督和专门监督，强化执法监察、廉政监察、效能监察和财政审计、经济责任审计、政府投资审计。强化司法监督，积极构建职务犯罪侦查工作新模式。依托信息化建设，探索建立检察机关对侦查活动、审判活动、刑罚执行、监管活动全流程、动态性监督。充分发挥统一战线在协商民主中的重要作用，推进协商民主广泛多层制度化发展，坚持协商于决策之前和决策实施之中，深入开展行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。健全民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的民主监督机制。完善受理群众举报投诉制度，进一步畅通群众监督渠道，完善投诉人合法权益保护机制，高度重视包括网络舆情在内的社会舆论监督，建立健全对群众和媒体反映问题的受理反馈机制，切实提高社会监督的针对性和实效性。

（二十八）全面推行问责制度。健全问责制度，规范问责程序，推进问责法治化。在全市各级党政机关和国家工作人员中全面推行工作责任制和责任追究制，对违法行政、枉法裁判、滥用职权、失职渎职，以及不按规定受理群众意见或对群众意见故意推诿、久拖不决的，要依法依纪追究责任。完善行政执法过错责任追究制度，严格执行行政首长问责制。建立问责跟踪监督制度，对问责后免职人员重新任职的严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定执行。

八、加强组织保障

（二十九）加强组织领导。依法治市在市委统一领导下进行，各级各部门党委（党组）书记为本单位依法治理工作第一责任人。各单位成立依法治市工作机构，切实加强对依法治市工作的领导，做到统筹规划、整体推进、有效实施。市委、市政府、市法院、市检察院每年制定依法治市工作要点、任务分解方案和相关配套措施，确定工作重点，明确工作任务，落实工作责任。市人大及其常委会要适时作出决议、决定，督促“一府两院”贯彻实施。

（三十）健全工作机制。建立党委统一领导，相关单位分工负责、协调互动、合力推进，人民群众广泛参与的依法治市推进工作机制。建立依法治市工作目标责任制，将依法治市纳入市委、市政府目标绩效管理，具体任务和责任分解落实到有关单位。将目标考核情况纳入各级领导班子、领导干部考核和年度述职述廉报告的重要内容。建立健全依法治市协调联动、情况通报、检查督办等工作机制，定期总结依法治市工作情况和经验，积极宣传先进典型，推广有效经验。（完）

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