梓潼镇劳动力就业状况调查

【编者按】

2014年，在践行党的群众路线教育实践活动中，梓潼镇完成“规定动作”的同时，在解决联系服务群众“最后一公里”的问题上，创新推出“政风观察员制度”和梓潼镇籍大学生暑期实习举措。通过这些举措，收集到群众反映强烈的问题。其中，梓潼镇作为苗木种植大镇，群众的就业问题成为大家最关注的热点之一。

在问题整改活动中，梓潼镇党委、政府用两个多月时间，对全镇村（社区）的农村劳动力的目前就业状况进行了调查，为该镇有针对性地开展农民培训与就业转移、促进农民增收起到了积极的作用。

为全面摸清我镇农村劳动力资源总数、年龄和文化结构、产业分布、就业区域以及求职意向等基本情况，便于有针对性地开展农民培训与就业转移，促进农民增收，我镇对农村劳动力就业状况进行了调查，现将结果报告如下：

一、农村劳动力资源现状

调查表明：全镇农村总户数为4663户，总人口为14207人，农村劳动力人数为7665人，占农村总人口的54%。其中男性4258人，女性3407人，分别占劳动力总数的55%和

45%。

（一）劳动力年龄结构：男性劳动力18—35周岁的723人，36—45周岁的1194人，46—55周岁的1362人，56—60周岁的979人；女性劳动力18—30周岁的443人，31—40周岁的1261人，41—50周岁的1022人，51—55周岁的681人。

（二）劳动力文化结构：小学及以下人数为1992人，占总劳动力的26%；初中文化人数为2606人，占总劳动力的34%；高中文化人数为2224人，占总劳动力的29%，大专及大专以上文化人数仅为843人，占总劳动力的11%。

（三）劳动力从业结构：劳动力中从事第一产业的有1365人，占总劳动力的18%，其中种植业1231人，养殖业134人；从事第二产业的3079人，占总劳动力的41%，其中工业企业1463人，建筑安装业862人，其他754人；从事第三产业的2369人，占总劳动力31%，其中机关事业单位352人，个体工商户675人，服务业1342人。常年外出劳务2266人，季节性劳务4547人，其他852人。从事二三产业的劳动力（即已经转移就业的劳动力）合计5448人，占总劳动力的71%；可供输出的农村富裕劳动力（即需要转移的剩余劳动力）852人，占总劳动力的11%，其中男性471人，女性381人。

（四）劳动力从业地点：市内4547人，占总劳动力的60%；市外省内1698人，占总劳动力的22%；省外国内559人，占总劳动力的7.3%；其他地区9人。

全镇共有农村劳动力资源数7665人，其中实际从业人员6813人。从业人员中从事一二三产业人数分别为1365人、3079人、2369人，所占比率分别为18%、41%、31%。

在第二产业中，从事造纸业、家具业、建筑业的人数分列前三位，分别达到355人、375人、599人，三项人数之和占到了二产从业人员的43%，这与崇州市支柱产业的迅猛发展密切相关。从就业人员的文化结构来看，初中及以下从业人员4598人，占全部从业人员比率高达60%；高中及中专2224人，占29%；而大专及以上仅有843人，占了不到11%的比例。由此看来，从业的农村劳动力文化素质普遍低下，少有一技之长，从事工作多为简单劳动，难以获得较高收入。这种状况严重制约了农村劳动力就业，与崇州发展以电子信息产业为主的高科技行业不相适应。

从就业地域来看，外出劳动力占到了总数的30%。根据调查资料，属于劳动力资源范畴而未参加劳动的人数高达852人，再加上从事第一产业的1365人，全镇有2217个农村劳动力在理论上可能向二三产业转移。这是一个庞大的群体，也可以认为是我镇的富余劳动力。进一步分析，考虑年龄因素，45岁以下从事一产业的劳动力为1638人，26-45岁未从业的劳动力资源数为368人，两项总计2006人，这可以说是目前我镇农村富余劳动力的确切数据。富余人员中女性多于男性，男女性别比例为1：1.3。

目前，我镇农村劳动力供大于求，而我镇大多数企业规模偏小，考虑短期利益较多，没有从长远发展的角度有计划地培训企业员工，通常只招收熟练工。针对这一实际情况，政府有关部门和有关企业单位及相关培训机构在全镇范围内有组织有计划地开展农民技能培训就显得尤为重要。

这种培训可以从两个方面展开，一是以政府牵头为主，组织农民开展实用技术培训，有效调整产业结构，最大限度地利用有限资源，以达到农业增效、农民增收的目的；二是以各种培训机构为主，重点开展各项技能培训，坚持面向市场、面向用人单位的原则，采取订单培训方式，尽快使农民向二三产业转移，从而最终达到农民增收的目的。

二、农村劳动力转移面临的困难

（一）上述调查数据显示，尽管我镇农村劳动力资源丰富，但其文化程度偏低，技能不高，大多数不具备专业技能，极大地阻碍了农村劳动力转移的数量和层次。

（二）乡镇企业吸纳劳动力的能力徘徊不前。乡镇企业的迅速发展，给农村经济注入新的活力，也给农村劳动力向非农产业转移提供大量的就业机会。但乡镇企业改制后，一方面企业内部开展优化组合、减员节本增效活动，安置劳动力的数量相对减少；另一方面随着科技的发展，先进设备的引进，劳动生产率的提高，农村劳动力文化素质低又制约企业对其的吸纳。

（三）城市化水平低、城镇载体功能不强。农村劳动力存量较大与我镇城市化水平不高相关，城镇就业日趋饱和，已无规模吸纳农村劳动力的空间。城镇规模小、结构分散、经济聚集能力弱、产业结构层次低、功能单一，这些因素使现有的小城镇吸纳剩余劳动力的能力十分有限。

（四）统一的管理和服务网络平台还没有形成。在转移农村劳动力上，我镇的劳务输出机构虽然发挥了积极作用，但由于各自为阵，没有形成合力，缺乏协调机制和统一用工市场调查和安排，造成信息沟通不够，不能对农村剩余劳动力及时培训和输出。镇上虽然设立了劳动服务机构，但广大农村缺乏服务网络，外出务工人员仍以自发组织、“工头”带动为主，而且多数从事劳动密集型工作，收入不理想。

三、提高农村劳动力的利用率

（一）加快职业培训和职介服务组织建设，充分发挥劳务输出作为增加农民收入的主渠道作用。农村劳动力整体文化素质不高，专业知识、技能缺乏，对一些技术岗位难以胜任，是制约农村劳动力向较高水平二三产业转移的直接因素。

一要开展农民文化教育，实施青年农民培训工程，有计划、分层次、多渠道让农民接受教育，提高科学文化水平。

二要办好职业技术教育。为许多初高中毕业生提供就业技术培训，为经济发展培训大批掌握一定劳动技能、具有较高素质的劳动者。

三要搞好在职培训。加强成人教育基地建设，为农村各类从业人员提供在职教育。鼓励社会兴办电视、函授、远程教育基地，提高社会办学在教育中的比例。同时，通过送出去进修、请进来办学等方式，千方百计提高在职人员的文化技术水平。

四要加强职介服务组织建设。规范职介服务机构的管理和服务，建立中介资源库，开展培训单位、中介服务组织和农村劳动力求职培训的有效对接，实现全镇农村劳动力资源信息共享，为农民就业提供及时、准确的信息服务。

（二）加快产业结构调整。一是加快推进农业产业化经营，促进农村劳动力转移。二是延伸农业开发链条，积极发展生态旅游观光产业。三是加大种养业结构调整力度，扩大农村劳动力就业范围。立足本地资源优势，积极引导农民走农、林、牧、渔综合发展道路。四是大力发展农民专业合作组织，消化吸收农村劳动力。在注册登记、技术和资金等方面给予大力支持，鼓励、引导农民以自愿的原则组建各种合作组织和农业专业服务队，为农业发展提供资金、技术支持和农业生产过程中的产前、产中、产后服务，吸收农村部分劳动力。

（三）加快小城镇建设，充分发挥小城镇吸纳农村劳动力的蓄水池作用。实践证明，农村劳动力转移的速度取决于城镇化水平的高低和城市化进程的快慢。在已经完成大规模镇村行政区划调整的基础上，我镇应深入研究小城镇的经济社会定位，一二三产业以及经济社会的区域布局，增强小城镇的吞吐功能、载体功能和城乡对接的桥梁功能；探索小城镇建设的投入机制，积极鼓励农民进城定居，民间资本参与小城镇建设和开发；鼓励农民进城定居，让在城镇有固定收入和住房、有技术、有资金的农民变为城镇居民，吸引农村劳动力向小集镇集聚。繁荣集镇三产业，在大力发展传统服务业的同时，因地制宜发展农业专业市场以及农机、畜牧、植保等农业服务业，既为小城镇居民提供良好服务，又为农村劳动力转移创造条件。

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