成都这样建设“未来之城”

7月19日，成都市委十三届五次全会召开，通过两份重磅文件：《成都市东部新城空间发展战略规划（2017-2035年）》和《中共成都市委、成都市人民政府关于坚持新思想指引新理念导航高质量建设面向世界面向未来的现代化东部新城的意见》。，成都这样建设“未来之城”。

两年前，成都作出向东发展的决定。“东进”区域包括简阳市、金堂县全域，龙泉驿区车城大道以东部分，青白江区和天府新区的龙泉山部分。东部新城是东进区域的起步区和重点建设区，由成都天府空港新城、简州新城、淮州新城、简阳城区、龙泉山城市森林公园组成。

在“东进”战略实施两年后，成都市委召开全会，为东部新城的下一步发展定下基调。这一举动，释放了哪些重要信号？

□本报记者 蒋君芳 程文雯

为“转段”发展指明路径

两年来，“东进”这片土地的热度持续攀升：今年1-6月，“东进”区域908个项目，共完成总投资767亿元。今年，东部新城共计328个项目，计划总投资近6000亿元，年度计划投资近800亿元。

在成都市决策者看来，经过两年多的科学论证和规划编制，东部新城已从前期研究论证、规划设计阶段逐步转入全面建设阶段，需要通过民主决策，对若干政策领域作出安排部署，推动东部新城高质量建设，奠定现代化新天府的功能载体和永续空间。

“《意见》含金量很高，着眼新城建设的重点和难点，从规划引领、政策创新、要素保障等各个方面入手，破解了许多过去我们一直想解决而没有解决的难题，具有很强的针对性、指导性和可操作性。”分组讨论上，在“东进”战线上奋战的简州新城党工委副书记、管委会主任陈茂禄说。

将过去两年时间里东部新城探索出的一些好经验、好做法，固化和延续下来，是成都出台这份《意见》的目的之一。

好做法有不少。比如，成都天府空港新城探索的片区开发原则。今年以来，成都天府空港新城首批锁定天府奥体城核心场馆区等5个区域作为重点开发片区，加快形成多点多极同步启动、差异发展的模式。

作为固化延续，《意见》提出，按照分阶段发展目标，东部新城将以片区综合开发的理念，合理安排开发时序。

让东西两翼融合发展

7月初，成都东西城市轴线（东段）工程正式开工的消息吸引了很多人注意。这条总长149.2公里的成都东西城市轴线串联成的“一心两翼”，从侧面印证了全会向参会者反复传达的一个认识：“东进”与“南拓”“西控”“北改”“中优”是有机统一的整体。

“在很长一段时间内，东部新城的发展都将借力西翼功能的外溢，带动沱江西侧发展。”成都市政府副秘书长、市东部新城发展委员会办公室主任张瑛认为，这一特点符合成都布局“东进”的初衷，“成都‘东进’，就是要解决当前人口过密、产业开发过强，给西翼带来的大城市病问题。”

在成都市决策者看来，“东进”能够协同“南拓”区域建设开放高地和新兴增长极，带动“西控”区域实现生态价值转化和城乡融合发展，推动“北改”区域形成陆海大通道和大港区，有效疏解“中优”区域城市功能。

为了加强东西两翼的融合，成都将强化产业协同，建立东西两翼产业项目共招、利益共享机制，共建产业生态圈。天府中央商务区管委会常务副主任葛凌认为，东西两翼的产业协同是有基础，也是有需要的，“天府新区的总部经济是聚焦高技术服务业、会展博览等方向，而东部新城的总部经济更多在临空经济、新材料、智能制造等方面下功夫，两地是一种分工合作关系。”

促进区域共荣共兴

面向未来，龙泉山东侧如何孕育兴起一座承载梦想的未来之城？

纵观全国新区新城建设，强化要素配置、平台引领、国际交往功能，始终是贯穿筑城的重要逻辑。正因如此，成都天府国际机场成为东部新城近期建设的重中之重。成都将依托于此，加快建设全球航空网络重要节点，构建空铁公水一体化综合交通体系，全面提升全球高端要素资源双向集聚和配置能力。

区域协同发展上，目前成渝两大城市之间区域仍是产业布局和城镇化的洼地，需要新的增长极发挥带动引领作用。在成都看来，建设东部新城是成都做强成渝主轴主干、促进区域共荣共兴的战略牵引。成都将充分发挥东部新城作为成渝主轴核心的区位优势，不断增强对川东北、川南、成都平原经济区引领辐射带动作用，全面加强与重庆在现代产业、科技创新等方面的衔接互动，推动形成大中小城市梯次布局的区域协调发展格局，加快形成引领西部开发开放的世界级城市群。据悉，成都将在东部新城规划预留600-800公里时速、直达重庆的超高速新制式铁路通道。

共荣共兴，正在更大范围内成为共识。今年5月，德阳宣布成立凯州新城党工委管委会。德阳目的明确，要以凯州新城对接成都“东进”战略，打造成德边界合作示范区，推动成德同城化率先突破。

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