人才聚则产业兴城市兴 营商环境建设 人才是最重要驱动力

尽管多年过去，2004年热片《天下无贼》中黎叔的那句经典台词“21世纪什么最贵？人才！”仍是至理名言，并被不同的城市反复演绎。

人才意味着什么？经济社会发展的第一资源、第一动力，城市功能提升和产业发展的重要要素之一，人才聚则产业兴、城市兴。2019年，是成都确立的“国际化营商环境建设年”。推动成都建设国际化营商环境先进城市，“人才发展”指标是影响营商环境变化的关键因素。日前，普华永道中国联合数联铭品、财新智库和新经济发展研究院发布《2018中国城市营商环境质量报告》（简称“大数据榜”），成都综合排名位居第四。成都当前的人才发展，对国际化营商环境建设起到了怎样的作用？未来应如何发力？成都晚报－成都发布记者专访《报告》主笔团队，以及教育部创新创业教育指导委员会副主任、西南交大校长徐飞，深入解读“人才发展”对国际化营商环境建设的重要性。

对成都最大的感受是六个字：慢生活、快工作。

成都具有很强的城市包容性，这是区别于其他城市的特质，是一个天大的优点。

——“新成都人”，教育部创新创业教育指导委员会副主任，西南交大校长徐飞

影响城市营商环境的主要因素有四大维度，但这其中最为核心的是人才。人才发展指标中，高等教育人才、职业技术型人才培养、外来人口留存等细分因素对营商环境质量变化的影响显著。

——成都新经济发展研究院咨询顾问黄爱麟

影响营商环境建设 最核心要素是人才

“影响城市营商环境的主要因素有四大维度，但这其中最为核心的是人才。人才发展指标中，高等教育人才、职业技术型人才培养、外来人口留存等细分因素对营商环境质量变化的影响显著。”成都新经济发展研究院咨询顾问黄爱麟告诉记者。具体而言，城市对高等教育人才的培养状况、城市专业技术人才的培养与供给能力、城市留存外来务工人员的水平等因素，都是对营商环境发展产生显著影响的指标。

这些指标，如何影响营商环境的建设？成都新经济发展研究院咨询顾问潘柔进行了解读。她提到，人才发展的二级指标中包含通识型人才、专业型人才、劳动力构成三个方面，这三个方面的水平体现其实就形成了一个完整的人才梯度，而这个人才梯度又分为结构和内容两个层面。

“首先，结构层面来说要结合产业链的逻辑。完善产业链的各个环节需要不同层次的人才，在产业链条的研发、制造、销售等各个环节都要有充足的人才储备。”潘柔表示，以前一个地方可能只是做产业链上的一个环节，而现在是想覆盖整个产业链，这就需要上游具有强大原始创新力的高精尖人才，可以做研发、设计；同时还需要职业技术型人才、基层外来务工人员形成完善的制造、下游的分发结构来支撑上游的智力成果，支撑高新技术发展。

在内容层面，潘柔认为人才发展的关键点在于引入“哪个领域”的人。“如今我们正处于数字经济的时代。要在这场革命中取得战略性的地位就需要技术、需要相关人才来支撑发展。营商环境建设，怎样才能达到国际化的水平？这就需要AI、云计算、大数据、物联网等领域的人才。同时，职业技术型人才也需具备数字化素养。”潘柔举例说，这样的人才可能不从事相关的工作但是他必须知道这是什么，需要他的时候就可以从这个岗位上转移到另一岗位。在她看来，“大数据榜”中人才发展指标下形成的完整的人才梯度，无疑是推动一座城市国际化营商环境建设的重要衡量标准。

教育部创新创业教育指导委员会副主任，西南交大校长徐飞同样认为，对于一座城市的营商环境建设来说，政策、产业等都是重要元素，但是“人才”无疑是最优先、最核心的。徐飞说，近年来“营商环境”在城市发展中变得越来越重要。“以前，一座城市的发展对于高楼大厦、现代化硬件设施、‘铁公机’等基础设施的建设更在乎，现在则更看重在制度、政策、文化、生活等层面上的软实力建设。”如何让城市营商环境变得更好，提升国际竞争力？徐飞一再强调，最重要的因素是“人”。“常说‘创新驱动发展’，谁来驱动创新？靠科技、靠制度。科技、制度又靠谁来推动？最根本的因素是人才，人才是最重要的驱动力。”

成都教育实力不容小觑 研究型大学要加大创新拔尖人才培养

根据教育部公布的世界一流大学和一流学科（简称“双一流”）建设高校及建设学科名单，四川有8所高校上榜。世界一流大学建设高校，全国42所大学入选，四川占2所，四川大学、电子科技大学上榜；一流学科建设高校95所，西南交通大学、西南财经大学、西南石油大学、成都理工大学、四川农业大学、成都中医药大学上榜。四川教育实力不容小觑，与此同时，成都还拥有众多科研院所及研发基地，产学研能力突出。就在今年初，在京召开的2018年度国家科学技术奖励大会上，成都斩获颇丰，获得2018年度国家科学技术奖29项，其中主持完成11项，获奖数量超过了国家科学技术奖总数的1/10，占四川省总获奖数量的90%以上。

从“大数据榜”来看，虽说人才发展指标对营商环境质量变化具有显著影响。然而，成都在这一单项指标上的排名却稍显不足。这一方面，成都还有较大的成长空间。城市对高等教育人才的培养状况，是人才发展中非常重要的一环。

身为高校校长，徐飞认为，除了地方政府需要高度重视、加大投入、系统推进外，从培养主体来说，高校和职业院校应自觉承担起使命，“通用型人才和职业型人才的培养都不可偏废。从高校角度来说，又分为领军人才和复合型人才两种。”徐飞表示，企业的竞争力就是科技的竞争力，最终就是人才的竞争力。高校尤其是研究型大学要加大对领军人才、创新拔尖人才的培养，“比如说在高端芯片、量子通讯、5G网络等领域都需要顶尖人才，他们应具有创造性和原创性。未来，希望在这些人中产生诺贝尔、菲尔兹奖等全球顶级奖项获得者，而这样的人才必然对城市建设、营商环境建设产生巨大影响。”徐飞强调“与高者为伍、与强者为伴、与优者同事”，他认为人才具有扎堆效应，这座城市培养出来了拔尖人才后也会更加吸引外地人才前来。

复合型人才也必不可少，今年春节档最火的电影《流浪地球》可以说明这个问题。“《流浪地球》根据刘慈欣同名小说改编，刘慈欣毕业于华北水利水电学院，是一个理工男，没有文科背景却写出了这样具有人文情怀的作品。这说明了什么？说明了通识教育的极端重要性。”徐飞认为，理工科的学生不是只需要科学精神，同样也需要人文情怀，反之亦然。因为保不准什么时间点上理工科学生就要做文科的事情，文科学生就要做理工科的事情，“这就是跨界，就是复合型人才。教育是一个慢变量、长周期，可能当时花的功夫未必会及时显示出来，但若干年后可能会呈现出意想不到的效果。”他提到，淡化专业、强化能力，强化素质，也是未来高等教育的一个方向。而这两种类型人才的同步培养，才能形成一个完整的发展体系，为城市营商环境建设提供充足的人才储备。

大力培养“成都工匠” 今年将评选命名首届首批500名

去年4月，由成都市总工会和知了青年联袂打造《了不起的成都工匠》，对成都8位鲜为人知的产业精英进行了纪实性的呈现。成都工匠群像的第一位刘时勇一出场，这位大国航空“铸剑人”的故事就吸引了众多观众的注意。刘时勇是成飞高级技师，曾获得过全国技术能手称号，被授予全国五一劳动奖章，还被评为全国劳动模范，是“成都工匠”的代表之一。一直以来，成都大力推动技能人才建设，培养造就了一大批高技能人才，并将进一步提升技能人才数量和质量，培养“成都工匠”。据悉，今年“五一”前夕，成都将评选命名首届首批500名“成都工匠”。到2022年，成都计划培育评选成都市级工匠3000名、区（市）县级工匠7000名。

影响一座城市营商环境变化的因素，职业技术型人才培养自然不可或缺。黄爱麟提到，人才引入后最重要的是培育和后续的发展，“最重要的人才包括科研人才、企业家、自由职业者以及服务型人才这四大类型，针对不同类型人才需要不同维度吸引他们留下来。比如自由职业者，在提供线上平台的同时还可以提供线下的实体场地，深化共享办公室的概念，让他们不仅可以一起工作还可以一起生活，其实在这个角度成都的环境非常吸引这方面的人才。”

对职业技术型人才培养也是如此，要有针对性的进行培育。去年8月，市委办公厅、市政府办公厅印发了《关于实施“成都工匠”培育五年计划的意见》（以下简称《意见》），提出大力培养造就“成都工匠”，形成具有国际竞争力和区域带动力的现代产业工匠人才支撑体系，建设具有国际竞争力的人才强市。《意见》中提出，要大力发展现代职业教育，引导职业（技工）院校根据企业岗位需求，动态调整产业、课程设置，打造一批工匠示范职业（技工）院校。同时支持职业（技工）院校与企业共同开发教学资源和培训项目，推行毕业证书与职业资格证书“双证书”培养模式，推动职业教育和学历教育紧密衔接。

“新成都人”越来越多 “慢生活快工作”是吸引人才留下的最大优势

成都市统计局最新消息，2018年成都市常住人口为1633万人，较上年增长28.53万人。而据有关部门提供的数据：2018年成都市新增管理人口74万人，管理人口达2128万人。如今，越来越多的人选择做一个“成都人”。2017年7月“成都人才新政12条”正式发布，给予高层次人才创新创业扶持、鼓励青年人才来蓉落户保障人才住房等12条政策吸引了大量“蓉漂”，落户政策实施一年多，已累计吸引超过26万大学本科及以上学历人才在此落户。对此，黄爱麟认为，在引入外地人才的同时也要培育本地的企业家。以成都新经济研究院为例，创办的新经济俱乐部将企业家聚集在一起，提供了一站式服务平台，可以为他们做咨询服务、资本对接，这会留住一批有创造力、影响力的企业家留在成都。企业发展好了，自然就需要人。这对于外来人口留存也将起到积极作用。而这些因素，也是一个城市国际化营商环境建设所必须具备的。

徐飞也是一名“新成都人”，五年前，徐飞从上海来到成都，就职西南交通大学校长。他说，对成都最大的感受是六个字：慢生活、快工作，“该拼命的时候拼命，该享受的时候享受，这是成都相较于其他城市最大的一个比较优势。”在这五年中，他看到了这座城市的变化，也看到了成都在舒适的生活环境之外对人才的吸引力：包容。“成都具有很强的城市包容性，这是区别于其他城市的特质，是一个天大的优点。这种包容不仅是本地人，也是对外地人、外国人，这对于人才的留下非常具有吸引力。人才留下了，自然会对国际化营商环境的建设起到支撑作用。”

成都晚报—成都发布记者 罗斯

摄影报道

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