激发社会组织参与城市治理活力让城市更加温暖

社工组织外国实习生在社区开展环境美化

随着城市的现代化，越来越多的居民住进了高楼，邻里间很少交往和互动，甚至和住隔壁、对门的人家也没有任何交集。近年来，按照成都市委市政府推进城乡社区发展治理的部署要求，成都市大力实施社区总体营造项目，让一个个陌生的社区变成了互帮互助的“大家庭”。同时，也将越来越多的公共服务交由社会组织承接。而成都的社区营造工作正是社区发展治理工作的一个独特注脚。

“邻里义集”

让社区更温暖 居民更方便

随着市民利益日趋多元化且更加注重生活质量，对人居环境的改善也提出了更高要求：老旧城区改造、背街小巷整治、特色街区打造、社区服务提升、平安社区创建等一系列社区治理工作变得愈加重要。

“如今，越来越多没有血缘、没有地缘的人们居住在同一社区，大家拥有一个共同的‘家’。然而现在大多数人却抱着一种‘各人自扫门前雪’的心态，相对缺少了一丝对‘家人’的关爱和‘家’的归属感。”成华区跳蹬河街道锦绣社区党委书记陈芬表示，如何让社区居民有归属感，把社区当做自己的“家”，把自己当做“家”的一分子，是他们首要考虑的问题。

据悉，锦绣社区两委经过两个多月对居民需求的认真调研和宣传，11月中旬，锦绣社区首期“邻里义集”顺利开市了。活动中，社会企业发挥自己的货源优势，为锦绣社区家中有55岁以上老人的居民带来了方便和优惠的农副产品，所有产品都公示了具有国家认证的可溯源资料。而社区的党员们则带头在现场宣传社区共建共享的理念，引导有服务意愿的居民报名参加锦绣社区“邻里互助队”，为“邻里义集”今后持续对社区困难群体的上门帮扶打好基础。社会企业相关负责人告诉笔者，既然得到了街道、社区和居民各种资源的支持，就应该承担自己的社会责任，不仅要切实地便民惠民，而且会把产生的收益按比例反哺给社区的公益事业，为社区造血。

笔者了解到，由于历史原因，锦绣社区形成了一批因企业改制下岗、服务技能较弱、尚不满退休年龄（40-60岁）的就业困难家庭以及未丧失劳动能力的残疾人家庭，部分家庭生活较为困难。随着一个个“微项目”陆续注入“邻里义集”，将为该群体增加可供选择的就业岗位，并在“邻里义集”商居邻里互助队的统一服务架构下践行邻里互助、助人自助。而不同领域的“微项目”也为锦绣社区具有不同特长的居民增加了双创平台。

自2018年10月跳蹬河街道锦绣社区展开对社会企业的引进和培育之后，在社区党组织和社工的协助下，锦绣社区“邻里义集”至今已成功举办了3 期6次便民惠民集市活动，通过发挥社会企业的资源优势，为居民们搭建起了一个全新的互动平台，并陆续涌现了一批新的社区能人，组建了“邻里义集”商居邻里互助队雏形开展为民服务，受到了居民朋友们广泛好评。

成华区民政局有关负责人介绍，成华区以满足居民需求为导向，以公益创投为切入点，以社区发展治理专项资金为保障，2018年实施市级资助项目8个，区级示范项目13个，街道示范项目35个，开展社区营造项目的社区达到95％，通过开展社区营造行动，推动形成共商共建共治共享新局面。

多措并举

促进社会组织健康有序发展

近年来，市委、市政府大力支持社会组织的扶持发展，出台改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展有关文件，将社会组织管理与发展纳入高效能社会治理体系建设总体谋划，优化发展环境，强化培育措施，加强监督管理，促进了社会组织健康有序发展。成都市把社区社会组织纳入党和政府的社区工作体系，精简登记和备案措施，在活动场地、资金等方面提供支持，“如今，各类公益性社会组织参与城市发展、社区治理等公益服务愈发活跃。”市民政局相关负责人表示，将深入贯彻市委关于支持民营经济发展的部署要求，推动行业协会商会等社会组织加强自身建设和行业自律，服务会员用好用活惠企政策，助力全市民营经济健康发展。

笔者了解到，成都市以重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织为目标，对四类社会组织实施直接申请登记，不断拓宽直接登记范围，全市直接登记的社会组织达到613个。同时，对社区社会组织降低资金、人员等准入门槛，对暂不具备登记条件的社区社会组织实行备案管理，全市备案的社区社会组织达2100多个。

“根据创新社区发展治理的需要，成都市设立了3500万元社会组织发展专项资金并出台相应政策形成制度，支持社会组织参与公共服务和社会治理，不断提升服务能力，逐步发展壮大。”该负责人介绍道，通过城乡居民服务需求为牵引，成都市优先发展本土化的城乡社区服务类社会组织，其中市级近三年投入950万元支持社工服务项目102个。并且出台了政府向社会力量购买服务暂行办法，制定购买服务基本目录，编印具备承接政府购买服务资质的社会组织名录，组织购买主体与社会组织进行项目对接。据不完全统计，2017年，通过政府采购渠道向社会组织购买服务1117项，购买金额3.65亿元（购买服务内容涵盖教育就业、社会救助、社区服务、社区矫正等多个领域）。此外，整合工会、共青团、妇联、残联等群团组织的优势资源，成立成都市群团组织社会服务中心，直接联系和培育各类社会组织400家，支持社会服务项目163个。

汇聚慈善力量

共建新时代成都友善公益之城

困难群众的救助需求多种多样，除了资金救助，更有精神慰藉、生活帮扶、社会融入等多个方面。面对多元化的需求，如何实现救助的最大化、精细化、及时化？

按照市委十三届三次全会关于“促进社会关爱援助、慈善事业与社会救助衔接发展”的部署，成都市全面推进社会关爱援助体系建设，推动由传统“输血式”救助方式向“造血式”社会关爱援助拓展。在政府兜底保障的基础上，大力撬动社会力量有序参与，广泛引导和链接公益慈善、志愿者服务等资源，为困难群众提供精准、多元、个性的关爱援助。出台《成都市社会关爱援助体系建设实施办法》，对社会关爱援助体系建设、关爱援助对象界定、关爱援助中心职责等方面进行了明确和规范，促进了社会关爱援助体系健康发展。目前，全市共建立困难群众档案4.9万份，关爱援助困难群众2.3万人。在首届中国善城大会暨第五届中国城市公益慈善指数发布会上，成都公益慈善指数列全国第九，居中西部第一位。

“这些工作不仅需要人来做，更需要专业的方法，才能实现精准救助。”郫都区慈善会秘书长熊鸿勇介绍，郫都区慈善会积极探索政府救助兜底、社会援助补充的新型社会救助体系，通过购买专业社会工作服务组织来深度参与社会救助，经过一年的实践，初步搭建起了以党政主导为中心、统筹政府救助与社会援助两大资源体系、发动N元社会主体共同参与慈善救助的“1+2+N”社会救助体系。该项创新获得民政部社会救助领域创新实践成果大奖，“三级中心、四级网络”社会关爱援助体系也在全市进行推广。“为了让整个救助体系更加完善，我们在社工参与运营的区级平台救助中心运转成熟的基础上，又在全区14个街道全面建立社会关爱援助中心，做到主动上门为辖区内困难群众提供全方位的帮助和服务。”

唐昌街道11岁的留守儿童小孙因为从小与患有精神疾病的奶奶一起生活，性格孤僻，对人冷漠。当地关爱援助站社工在入户调查发现这一情况后，当即为小孙制定了详细的帮扶计划：链接资源改善其学习空间；协助其奶奶到医院做身体检查，并向残联申请“精神用药”；上门为其进行心理健康教育、青春期教育等。通过这样的方式，在各个关爱援助站社工的介入下，郫都区慈善会对困难群众进行了全方位的了解、评估和跟踪，建立起困难群众数据库3508户，实施重点个案管理248户。

“通过以成都市慈善总会为代表的具有公募资质的慈善组织积极支持建立社区基金，降低启动资金门槛，实行专业化管理，收支公开透明。并组成由高校教授、专家学者、公募机构专业人员等参与的督导团队，承担社区基金的理论研究、业务指导、专业督导评估等工作，引导社区基金的健康持续发展。”市民政局相关负责人表示，成都市还指导成立由居民代表、社区“两委”成员等多方人员构成的社区基金管理委员会，由管理委员会决定基金使用，配备至少一名专业人员负责社区基金的筹集、运行和管理。

据了解，成都通过社区集市、共同购买、城乡社区互动等多种方式建立社区公益微基金，条件成熟的区（市）县建立社区基金会。2017年以来，市级每年投入500万元扶持城乡社区设立社区基金。全市已建立社区基金300多只，资金规模达2500万元。其中，成都市温江区实现社区基金全覆盖，设立社区基金118只，仅5个月内筹集善款超过800万元。“接下来，我们将继续以激发社区慈善活力为突破口，以推动企业社会责任为驱动力，以扶贫济困、助力脱贫攻坚、解决困难群众实际问题为落脚点，创新体制机制，传承天府慈善文化，汇聚社会慈善力量，共建新时代成都友善公益之城。”

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