城市“菜地街”如何治理？省政协委员为它开“处方”

城市“菜地街”如何治理？ 沈光明接受封面新闻记者采访。

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在制定规划的时候就要把困难考虑得全面一点，尤其是要协商好相关利益主体之间的关系，明确责任与权利，落实好相关的资金和人员安排，制定切实可行的行动计划和时间表，确保工程按计划顺利推进，杜绝一边规划，一边融资，一边施工的“三边现象”。

——省政协常委、副秘书长沈光明

2018年12月，华西都市报、封面新闻以《规划道路13年未建百米“断头路”变成“菜地街”》为题，关注了成都市一条规划长期未建道路。

这则报道引起了省政协委员的关注，并进行了走访调研。1月14日，在今年省两会期间，九三学社的一份提案提出了《关于避免城市规划道路“烂尾”的建议》。

省政协常委、副秘书长，九三学社四川省委专职副主委沈光明在接受华西都市报、封面新闻记者采访时表示，随着城市的不断发展，一些新的城市问题也随之产生。规划多年未建道路的出现，就是都市发展到一定阶段后所面临的一个问题。他建议，在原有的某个机构下增设一个相关职能，对多年规划未建道路进行全面梳理，找到恰当的管理办法。

调研发现

“菜地街”在很多城市都存在

成都市西门二环与三环之间，是繁华热闹的都市生活区，这里有一条市政规划待建道路，但一直未见修建，变成了一条“菜地街”。

记者当时调查发现，这条道路在2005年就已经规划为市政道路，待建时长达13年。根据《城市用地分类与规划建设用地标准》规定，此类用地只能建设与道路相关的建设项目。

成都市有上万条道路，道路建设不可能一蹴而就。道路全面建成投入使用需要一个长期的过程。这个“规划待建的空窗期”如何治理，谁来主导？

在省两会召开前，九三学社前往温江、双流、邛崃等地调研发现，这条“菜地街”，并非孤例，而是一个共性问题。

沈光明认为，随着城市的不断发展，一些新的城市问题也随之产生。同时，随着人们对美好生活的向往需求在不断加强，对这些城市新问题的关注度就更高。这说明，城市规划管理水平还没有跟上现代都市的发展速度。

“在都市发展过程中，各种各样的问题都会涌现。”沈光明说，重要的是要尽快将这些管理真空补全。

治理建议

超过一定期限没推进收回土地

市政工程为民生工程，实施与否直接关系到老百姓的切身利益，也是政府公信力的体现。

沈光明认为，不能“头痛医头，脚痛医脚”，长效的管理机制是关键。他建议，政府在原有的某个机构下增设一个相关职能，对多年规划未建道路进行全面梳理，并整合规划、建设、城管、社区等多股力量，找到恰当的管理办法。

在制定规划的时候就要把困难考虑得全面一点，尤其是要协商好相关利益主体之间的关系，明确责任与权利，落实好相关的资金和人员安排，制定切实可行的行动计划和时间表，确保工程按计划顺利推进，杜绝一边规划，一边融资，一边施工的“三边现象”。

“城市的土地资源非常稀缺，一定要提高城市土地资源的使用利用率。”沈光明提出，相关部门应该建立动态监察机制，定期普查城市闲置绿地，及时汇报当地政府，明确土地使用的用途和方式。因各种原因，超过一定期限没有实质推进的工程，政府要对土地进行重新评估，如需要变更土地使用性质的，要尽快进入程序，办理手续，不能让土地长时间闲置。

提案中提到，成都市规划局牵头制定的《成都市“中优”区域“两拆一增”工作指导标准》将整治类型分为4大类，包括指导拆除类、依法拆除类、协商拆除类、创新探索类。沈光明介绍说，其中，创新探索类提到了“已征收未上市的储备地块先期植绿”，这为合理利用资源开了一个良好的头，建议对于那些规划了而因种种原因尚未进入实施阶段的“烂尾路”也可以临时性绿植美化城市街区。

华西都市报-封面新闻记者刘秋凤 摄影 刘开怡 纪陈杰

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