本报记者张彧希刘莉今年国家发改委正式公布了全国

□本报记者 张彧希 刘莉

今年3月8日，国家发改委正式公布了全国369个镇列为第三批全国发展改革试点镇，作为成都代表，新津县花源镇和新都区木兰镇名列其中。

这意味着，两个小镇将在发展规划创新、完善农民工公共服务、增强城镇综合承载能力和健全政府管理体制行政管理体制改革等方面担当“先行先试”重任。

目标：

领衔二三圈层 探路“城镇化”

2011年，国家发改委提出第三批全国发展改革试点城镇甄选标准：具有一定发展潜力、能代表该地区城镇发展水平、改革创新意识强、对承担试点任务积极性高、用于探索和实验、不同类型的城市和小城镇。

两个镇的同时入选，并非偶然。

花源镇是成都市首批启动的优先发展重点镇，交通优势明显，环境优美，经济实力一直较强。而木兰镇在2008年打破交通瓶颈后以特色产业为着力点奋起直追；2011年，全镇完成一般预算总收入6000余万元，比2006年增长了10倍。

在成都市发改委负责人看来，“木兰镇和花源镇的经济基础、人口规模以及市场发育程度，恰好分别代表二、三圈层城镇的平均发展水平。”此外，这两个镇同时面临产业支撑能力不足、基础设施建设滞后、人口集聚能力不强、体制机制不活等问题，这也是成都市中小城镇面临的共性问题。

“整个试点将围绕科学发展的主题、转变发展方式的主线进行，转变发展方式将是重点和难点。”成都市发改委负责人强调。

路径：

放大基础优势 摸索“产城融合”

新都区木兰镇｛打造西部涉塑第一镇｝

从成都沿成金青快速通道驶入木兰镇，道路左边是新建的客家文化聚落，右边是占地10万平方米的中国塑料城店铺式市场，夹道而立的这两座建筑，代表着木兰镇党委书记刘文康心目中的“未来木兰”：产城一体、一镇一品。

“试点对木兰来说是个新鲜事，大家热情很高。”刘文康说，目前该镇已明确“集商贸服务、生态居住、文化休闲为一体的田园新镇”定位，并根据各片区区位条件，将全镇规划为“198”片区、木兰山片区、场镇片区、“117”片区、产业配套片区和现代农业片区。

相比于几年前在招商引资上的迷茫，今天的木兰在思考未来之路时更加从容和深入。“镇上组织去浙江考察，海宁皮革城、义乌小商品市场带给我们深深的思考。有的地方做小小的纽扣都能带动一个镇的经济腾飞。我们在想，在东部获得成功的‘一镇一品\’模式可否‘移植\’到木兰？”刘文康说，木兰将围绕高端塑料生产资料和生活资料市场，力争打造西部涉塑第一镇，“专注于塑料，只做塑料。”

新津县花源镇｛把“宜居”优势做到极致｝

背靠天府新区的花源镇则把 “宜居”优势做到极致。

2009年底，花源镇提出“做强产业支撑、做优人居环境、建现代田园城市先行区”的发展思路。根据规划，该镇将抓住“临空经济功能区、水上运动休闲产业功能区、金融后台中心功能区及现代农业产业功能区”的机遇，全面推进“两区四带”功能分区的建设。

“教育、文化、旅游将成为发展的重点。”花源镇党委书记张艳说，镇上已建成曼特小镇、龙湖·长桥郡、置信·牧山丽景等高端项目，吸引了成都艺术职业学院、北大附中、国际旅游学院等教育机构落户，同时建成了成都市最大的湿地公园。今后还将打造高端城市综合体和高端娱乐主题公园。

思考：

“先行先试”还需破解政策资金难题

“政策层面国家对试点镇只是提出了一些原则和方向，给予了先行先试的一些自主权。”成都市发改委相关负责人表示，改革的具体措施仍需要两个镇自行摸索。

“大件路东侧已然发展得比较成熟，花源未来的发展空间应着眼于大件路西侧18平方公里土地。”花源镇副镇长刘学洪说，这片土地的发展方向是什么，如何兼顾基本农田保护和产业发展，是镇上在确定方案时反复思考的问题。

对于正发力追赶的木兰，建设资金的筹措则是镇领导班子最为关心的问题之一。

根据成都市发改委的设想，此次试点的两个镇将通过改革试点，不断提升城镇化发展质量、探索中小城市和小城镇践行科学发展、加快转变经济发展方式的新途径，“为全市推进中小城镇加快发展，为优化城镇化布局和形态、科学制定城镇化规划、促进城镇化健康发展提供示范。”

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