审查逮捕文书的繁简分流改革初探

□沈菊芳

审查逮捕案件意见书全面客观反映了审查逮捕案件的全貌，成为案件定性和处理的重要依据，对提高审查逮捕案件质量也起到了积极作用。然而，千案一面的文书样式，与案件多样性的客观情况不相适应，与提高工作效率的要求，以及解决案多人少的实际问题不相适应。如何做好审查逮捕文书的繁简分流和改革，需要作进一步的思考。

一、审查逮捕文书进行繁简分流应坚持的基本要求

简化不同于省略。一方面，应遵循法律规定的审查逮捕案件的审查程序。审查逮捕文书样式应坚持诉讼化的审查逮捕模式，应有体现阅卷审查方式的内容，同时，还要有体现讯问犯罪嫌疑人或听取犯罪嫌疑人意见的审查方式的内容，以及听取律师意见的审查方式的内容，或者询问有关证人的审查方式的内容。另一方面，应遵循法律规定的审查逮捕案件的办理程序。审查逮捕文书样式有反映承办人意见内容的同时，还应有反映部门负责人审核意见的内容，有反映检察长或者检察委员会决定意见的内容。三是全面审查，有主有次。简化制作审查逮捕文书，应体现对实体和程序进行全面审查的要求。既要有实体审查的内容，反映承办的案件是否符合逮捕的三个条件；又要有程序审查的内容，反映承办人在审查逮捕环节是否实施保障犯罪嫌疑人诉讼权利的行为。

二、审查逮捕文书进行繁简分流应明确的适用范围

笔者认为，可以适用简易式审查逮捕文书的案件范围有：一是有证据证明有犯罪事实、且犯罪嫌疑人对基本犯罪事实没有异议的案件；二是同案犯已被批准（决定）逮捕或已被判决的共同犯罪且犯罪嫌疑人对基本犯罪事实没有异议的案件；三是有证据有犯罪事实，与报捕单位有分歧的内容不影响定罪，且拟作批准（决定）逮捕的案件；四是案情简单、事实清楚、证据充分的过失犯罪、侵财犯罪、故意伤害犯罪（轻伤）的案件；五是无逮捕必要不捕后违反取保候审、监视居住规定，而重新逮捕的案件。

三、审查逮捕文书进行繁简分流应规定的简化内容

笔者认为，审查逮捕文书可以简化的内容有以下四部分：第一，在现行审查逮捕文书表述 “犯罪嫌疑人基本情况”部分中，一是可以简化“个人简历”的内容。二是可以简化“家庭情况”的内容。第二，在现行审查逮捕文书表述“发案、立案、破案经过”部分中，这部分内容不影响案件质量，不影响逮捕决定，可以全部去掉。第三，在现行审查逮捕文书表述“对案件事实的认定及证据”部分中，可以将表述“侦查部门（机关）认定的案件事实”的内容，替换成表述“讯问或听取犯罪嫌疑人意见及辩护意见”的内容，因报请单位在报请逮捕书中已表述认定的案件事实，在此无需重复。第四，在现行审查逮捕文书表述“需要说明的问题”部分中，对监督事项的问题，可以简要表述监督事项及处理意见，不必赘述监督事项违反的法律条款。

（作者单位：定远县人民检察院）

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