对城乡基层宣传文化队伍建设的思考

基层宣传文化队伍担负着宣传文化建设的组织、管理和指导，是宣传文化建设的主力军。这支队伍健全与否和功能发挥好坏，直接关系到当地宣传文化事业的繁荣与否，关系到四个文明建设和促进地方经济社会又好又快发展的大局。目前基层文化队伍建设存在的困难和问题主要有：

宣传文化工作人员编制偏少，编制多年不变，且人才青黄不接，不能满足宣传文化工作的要求；宣传文化干部综合素质和工作能力尚不能适应新时期开展宣传文化工作的需要，视野宽、懂策划、有创意、善经营、会管理的“复合型”文化专门人才紧缺；有些地方宣传文化干部不能专职专用，身在其位，不谋其事；基层宣传文化干部的管理体制不顺，干部待遇较难落实；工作职称评定评聘分离，受制于人；宣传文化干部的现代化办公设备配备与其他部门相比严重滞后；因管理体制和经费等方面的制约，宣传文化部门对干部的专业培训和组织专业学习较少；宣传文化事业经费投入不足，影响宣传文化事业的发展。

对基层宣传文化队伍建设的建议

加强城乡基层宣传文化队伍建设，是贯彻落实科学发展观、促进经济社会科学发展的客观要求，是扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的迫切需要、是适应时代发展要求、满足群众精神文化需求的紧迫任务，是宣传文化领域的一项基础性、战略性工程。为此建议首先要实行人员数量保障。对县文化馆、县图书馆及乡镇文化站人员编制都应有相应的规定，配备一定人员，确保专业文化工作人员到位到岗。尤其是乡镇文化站应根据乡镇每万人左右人口数配备1名专职文化干部。其次要实行人员质量保障。一个好的文化馆长就能搞好一个县的文化活动，一个好的文化站长就能搞好一个乡镇的文化活动，一个好的业务干部就能带出一支有特色宣传文化队伍，要确保专业文化人才队伍门类全、学历高、专业齐、职称有、素质好，使进入文化专业队伍的人员都能独立地高标准地从事业务工作。要加强现有文化

专业队伍培训学习，实施人才培养工程，把人才培养纳入一个系统工程进行有目标的培养，要通过公共财政支撑设立若干个人才培养专项资金，确保人才培养工程得以实施。

在宣传文化队伍的建设中，要积极推进体制改革，主要是用人制度、分配方式的改革，打破“铁饭碗”，实行聘任制，变身份管理为岗位管理，打破按职称分配的变相平均主义，让能够干、喜欢干的宣传文化工作人员有舞台、有机会施展才华，并且有一定的稳定收入，使那些不能干、不愿干宣传文化工作人及早离岗退位。

建立各级党委、政府宣传文化队伍建设目标责任制，并恢复原来已经实行、同时已被实践证明是行之有效的方法，就是把基层宣传文化队伍建设继续列入乡镇工作年终考评的范畴。把该地基层宣传文化队伍建设的成效作为衡量全部工作的一个重要组成部分，像抓计划生育和抓招商引资工作一样来抓此项工作，这是保证此项工作真正能够落到实处的一个十分有效的措施。

建议政府部门根据社会经济发展情况，在每年的财政预算中划拨一定比例的宣传文化专项资金，为开展宣传文化活动和宣传文化干部培养提供强有力的资金保障。乡镇党委政府让基层宣传文化干部直接参与乡镇综合文化站的兴建和管理工作，为文化站的选址和科学管理出谋划策，基层文化站的建设要以对开展宣传文化工作有利、对为基层广大群众服务有利为原则，管好用好已经建成的宣传文化阵地。

建议通过招聘和下派的方式，解决村、街道、社区和工业园区大型企业无宣传文化专干的问题。注意从毕业的大学生中选拔宣传文化干部充实到县级宣传文化部门和基层乡镇一线，制定相关优惠政策，鼓励民间社会组织和个人投资兴办文化产业、社区宣传文化活动阵地、场所，赞助大型宣传文化活动，弥补当前开展宣传文化活动阵地偏少、经费投入不足等问题。

（作者系凤阳县委宣传部干部科科长）

吴晓泉

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