打通改革“最后一公里” 增强群众获得感 ——新华网记者专访全国人大代表、滁州市委书记李明

新华网北京3月10日电 今年是全面深化改革的关键之年，改革任务能否顺利完成关键在落实，落实关键在“最后一公里”。以大包干闻名的农村改革发源地安徽滁州市，在新一轮改革中如何破题改革落实的“最后一公里”？正在召开的全国两会上，全国人大代表、滁州市委书记李明说起了他的改革“四字经”。

改革落实重在“强”字。“改革是当下中国发展的关键一招。”作为基层充分认识到改革对于当下中国乃至滁州发展的重要意义。为此他们从“强领导、强实施、强督查”等方面下功夫，成立了高规格的领导小组，下设10个专项小组，并安排了专门的办公地点和工作经费，实现了“领导力量、工作人员、办公地点、工作经费”四落实。市直相关部门和县市区也参照市里做法，成立了相应机构。市委印发了《关于贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的意见》和实施方案，指导全市改革工作。建立了领导小组定期督查调度工作制度，去年以来，共组织督查7次，召开专门会议7次，听取工作情况汇报，及时解决存在问题。建立改革工作台账和盘点销号制度，对重点改革任务建立台账，根据完成情况进行盘点销号。今年初，对177项任务，已销号67项，做到改革工作任务有部署，有检查，有评估。

方案制定突出一个“优”字。改革成效的好坏取决于改革方案质量的高低。李明说，滁州市把严把改革方案质量关作为重中之重，紧贴经济发展、群众切身利益、企业诉求来制定各项改革方案。坚持问题导向，聚焦解决问题，对改革方案中问题找的不准，研究分析的不深的改革方案，打回重做。去年共打回六个部门的改革方案，要求重新制定。在方案制定后，明确时间表，制定路线图，确保改一处成一处，改有所进，改有所成。目前滁州市定远县的基层医疗卫生体制改革、凤阳县的农村承包土地、经营权确权颁证等工作，都走在了全省前列。在改革中，滁州还积极探索自选动作，制定政府行政权力清单、责任清单、涉企收费清单制度并全面实施。在苏滁现代产业园试行企业投资负面清单制度，成立了苏滁现代产业园“一站式”服务中心，环保建设国土等部门入驻园区服务中心直为企业和群众提供“一站式”服务，使得项目签约到落地投产时间从平均13个月缩短到平均9个月左右。

改革成效务求一个“好”字。深化改革是为了更好造福群众。滁州市本着为企业提供便利，为群众创造福祉的目标，针对企业对行政审批较大的情况，大力清理规范行政审批，在全面承接落实省级下放和取消行政审批事项基础上，取消和下放市级审批事项21项，推行并联审批，在市政务服务中心加挂经济开发区行政服务中心牌子，实行扁平化管理，为经济开发区的项目和企业专门开通绿色通道，推动审批事项快速办结。目前在天长试点“组织机构代码证、税务登记证、食品流通许可证”等多证合一的商业登记制度，大大方便了企业。滁州市还出台鼓励和扶持企业上市暂行办法，并将新三板、区域交易市场纳入扶持范围，健全企业上市推进机制，扬子地板、天长禾益化工等先后在“新三板”挂牌，挂牌数居全省前列，海虹印务、尚善生物等9户企业分别在安徽省和上海市股交中心挂牌，成为安徽省首批创新型试点城市。   

改革环境体现一个“宽”字。改革需要冒一定的风险，难免会出现一些失误，而且改革需要靠干部推动。干部是推动改革的中坚力量。滁州结合实际，在干事创业的导向上，也进行了变革，提出了“三保护三不保护”和“三看三不看”。“三保护三不保护”就是保护勤政干事的，不保护懒政不为的；保护敢于担当的，不保护胆大妄为的；保护遵纪守规的，不保护违规乱为的。

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