万世根本民为天 ——凤阳县人社局荣获第六届安徽省“人民满意的公务员集体”称号

■ 程福淮

历经600余年巍峨壮观的明鼓楼，层檐三覆，栋宇百尺，屹立在历史文化名城凤阳城中央。鼓楼门楣上镌刻的“万世根本”四个大字，辉映百世，昭示着后人。坐落在鼓楼脚下的凤阳县人力资源和社会保障局，坚持以“民生为本、人才优先”为主线，以保障和改善民生为核心，以社会管理创新为驱动，在增加就业总量的同时更加注重提高就业质量，在扩大社会保险覆盖面的同时更加注重完善制度体系建设，在全面维护劳动者权益的同时更加注重各类社会群体利益关系的协调平衡，在推进各项制度改革的同时更加注重基础建设，着力打造“覆盖面广、持续性好、保障性强”的民生保障体系，谱写了一曲万世根本民为天的绚丽篇章。

2006年以来，两年一评的“安徽省就业工作先进县”连续四届花落凤阳；2010年，凤阳县人社局被国务院授予“全国就业创业工作先进集体”；2012年10月，凤阳县人社局被国务院授予“全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位”荣誉称号；2012年10月，局长丁传松荣获“全国人力资源和社会保障系统先进工作者”称号；2015年12月，该局荣获第六届安徽省“人民满意的公务员集体”称号。

打造完善的民生保障体系

“在‘改革之乡\’、‘花鼓之乡\’1960平方公里的土地上，无论是城镇失业人员，还是农民工，高校毕业生，想求职的可以免费学技能，免费推荐工作，想创业的可以参加免费的创业培训、申请由县财政贴息的小额贷款，享受一条龙的创业服务。”全国人社系统先进工作者、凤阳县人社局党组书记、局长丁传松满怀自信地说。

就业是保障和改善民生的头等大事。凤阳县人社局立足于城乡平等就业，认真贯彻落实积极的就业政策，以政策优势推进就业，着眼于城乡充分就业，积极打造劳动者终身职业培训体系，建立面向全体劳动者的职业培训和创业培训制度，建立了以上市公司安徽德力日用玻璃股份有限公司为代表的7家培训见习基地，创办了凤阳县新世纪职业培训学校，每年组织5000名各类劳动者参加岗前培训、在岗培训和创业培训。2015年，凤阳县城镇新增就业人员15448人，下岗失业人员再就业3040人，就业困难人员再就业2010人，新增转移农村富余劳动力13500人，帮助企业招工9900人，分别完成年度任务的258%、226.3%、226.3%、162.5%和126.7%，全县城镇登记失业率4.0%。

“养得起老，看得起病”是老百姓最基本的需求。凤阳县人社局从老百姓这一最直接、最现实、最关心的利益问题出发，坚持“广覆盖，保基本，多层次，可持续”方针，积极编织覆盖城乡的社会保障安全网，着力解决老百姓的后顾之忧，提升鼓乡人民的幸福生活指数。

2010年10月，凤阳县被列为全国第二批新农保试点县，凤阳县人社局基于城乡发展均衡的需要，先行先试，将覆盖范围拓宽到城乡居民，采取有效措施，实现了“应保尽保”。目前，凤阳县城乡居民养老保险参（续）保人数达43.7万人，到龄发放养老保险金10.2万人，当月发放养老金570.6万元，养老金社会化发放率达100%，基金结余1.03亿元。

说起城乡居保，当年“大包干”带头人之一、今年70多岁的小岗村村委会主任关友江，火红的脸上绽放出幸福的笑容，他拿出一张城乡居民养老金支付卡，开心地说：“当年我们冒着杀头的危险按下红手印，分田单干，只是为了吃饱肚子。如今，政府免缴农业税，种田有补助，看病有医保，这老了还有养老金。按红手印那会儿，根本就没想过晚年能有这么幸福。”

在小岗村，像关友江老人这样每月领取养老金的60岁以上老人共507人。目前，小岗村16周岁以上3042人已全部参保，参保率100%。小岗村只是凤阳县15个乡镇、2个省级工业园区、198个行政村、26个农村社区城乡居保的缩影。

城乡居保制度的建立，宣示了凤阳县以城镇职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险为主体，以城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗为主体的城乡居民养老、医疗保险制度从无到有，再到制度全覆盖的历史性跨越。

构建均等化的服务体系

“左手鼓，右手锣，唱唱咱们的新生活，一站式服务全覆盖哟，党的政策如同雨露滋润流淌在我心窝……”如今，一首新编《凤阳花鼓》，伴随着花鼓女婀娜多姿的舞步、曼妙多情的歌声，唱响在凤阳城乡大地上。

为构建覆盖城乡的均等化服务体系，给办事群众提供快捷、高效、便捷的“一站式”服务，2011年，凤阳县人社局结合社会管理创新工作，实行医保、养老、就业、城乡居保、监察仲裁、人才交流的集中办公和“一站式”服务，日接待办事群众500人以上，实现了各项社会保障信息资源的全面共享。无论是城镇居民、农村居民，还是外来务工人员，都能享受到均等化服务。

多年来，凤阳县人社局积极打破城乡二元结构，突破户籍限制，通过劳动保障“三基”建设、“两网化”建设和人力资源市场建设，建立了贯穿县、乡镇两级的人力资源市场，县、镇、村三级的社会保障服务网络，县、镇、村、企四级的劳动争议处理体系，形成“横向到边、纵向到底”的公共服务网络。全县15个乡镇、2个工业园区在2010年全部建立人力资源和社会保障事务所，实行垂直管理，配备专职人社所基层干部29名。与此同时，全县228个行政村和社区全部建立村级人社工作平台，全部配备专兼职村务工作者。实现了人社工作队伍专业化、职业化和年轻化，有效提高了服务群众的水平和能力。

凤阳县人社局在就业、社保、维权方面实施“同城同待遇”，积极服务外来务工人员。就业方面，来凤阳务工人员与本地居民享有同样的职业介绍、职业培训、技能鉴定、创业扶持等公共就业服务。社保方面，凤阳县健全“五险统征”机制，按照“保障全覆盖，待遇均等化”的思路，将在凤阳县2个省级工业园区稳定就业的务工人员作为社会保险扩面重点，积极将其纳入社会保障体系。截至2015年11月底，凤阳县养老保险参保达47568人，工伤保险34551人，全县五险基金征缴2.75亿元，职工养老保险、职工医保、失业保险、工伤保险、生育保险五险并进，全部超序时进度5%-10%完成任务。

完善劳动保障维权机制

凤阳县人社局以构建和谐劳动关系为主线，采取多项措施，创新维权保障机制，整合劳动监察、劳动仲裁、工伤认定、信访举报等窗口，成立了劳动保障维权服务中心，全面实施劳动合同制度，完善工资支付保障制度，强化劳动保障、仲裁执法工作，使法制的阳光普照在凤阳工作的每一位劳动者。

2015年以来，凤阳县人社局指导企业建立健全职工名册制度和招工登记制度，建立工资支付、劳动考勤、参加社保等基础台账，指导中小企业改进人力资源管理方式，依法规范凤阳境内企业劳动合同签订、续订、变更、解除、终止等行为，进一步提高了劳动合同签订率，目前凤阳县劳动合同签订率达98%。

为进一步推动劳动监察执法重心下沉、关口前移，凤阳县在全县15个乡镇和2个工业园区建立了17支劳动保障监察中队，在加强日常执法的同时，有计划地做好日常巡视检查和书面审查工作，面向用人单位和劳动者广泛开展法律宣传和执法服务活动，以企业按时足额支付工资为重点，严厉查处恶意欠薪等严重违法行为，督促建筑企业缴纳农民工工资保障金，截至2015年11月，凤阳县农民工资保障金账户余额达2400万元。全年受理投诉举报案件103件，为348名劳动者追回工资等待遇590万元，接受投诉举报处理及时公正，调裁结合、胜败皆服，包括“两节”期间，凤阳县未发生一起恶性讨薪案件，得到县委、县政府和社会各界的普遍认可。

建设能征善战先进队伍

“打铁还需自身硬”。确实，在凤阳这块“敢为天下先”的神奇大地上，以全国人社系统先进工作者、凤阳县人社局党组书记、局长丁传松为首的凤阳人社领导班子，是一个想干事、能干事、干成事的班子，是一支风清气正、心齐成事的班子。这个班子带领着一支能征善战的队伍，在全面落实新时期人社工作的同时，不忘加强自身建设，深入开展党的群众路线教育活动，大力加强党风廉政、惩防体系、机关效能建设，建立了机关日常学习、财务管理、公文管理、考勤、值班和绩效考核制度，打造出一支廉洁、高效、务实的队伍。

“火车跑得快，全凭车头带”。综观凤阳人社局这些年取得的上至国务院下至省、市、县的荣誉和褒奖，不得不提到2005年9月因工作劳累，积劳成疾，做肝脏全移植手术的丁传松，2005年至今已9年，他始终待人热情、处事果断，注意身体力行，每天坚持服药，工作生活都充满激情和活力。

2006年5月，曾先后担任凤阳县多个乡镇的乡镇长、党委书记和凤阳县首个工业园区党委书记的丁传松，大病初愈仅8个月，被任命为凤阳县劳动保障局局长、党组书记。

生命总是垂青那些意志坚强的人。手术的成功和豁达开朗的心态，让丁传松精力充沛地出现在人们的眼前。2010年10月，凤阳县人事局和劳动保障局合并为凤阳县人力资源和社会保障局，丁传松被任命为局长、党组书记。面对工作范围更加广泛，工作任务更为繁重，标准要求更高的新岗位，他毅然投入到火热的工作中。说起丁传松工作生活中的点点滴滴，刚刚退休的原副局长李强深有感触地说：“丁局长在人社局工作的8年，是与病魔抗争的8年，也是凤阳县人社工作跨越发展的8年！”

为适应新时期对人社工作提出的新需求、新任务，丁传松及党组一班人坚持对人社局干部职工的能力培养，着力提升业务能力和工作水平。在知识结构上，不断扩大干部的知识覆盖面，鼓励其通过在职学习实现自我充电，加快知识更新速度。在专业结构上，积极组织干部职工参加业务培训，开办理论研讨班，帮助其成为“业务通”和“多面手”。在能力结构上，围绕人社工作的目标任务，大力提高干部职工围绕中心、服务发展的能力，切实提高实践锻炼和理论应用的结合能力。

目前，肩负着“花鼓之乡”78万人民的重托的凤阳县人社局114名干部职工，时刻不忘为人民谋福祉，一切以“人民满意”为宗旨，践行着“万世根本民为天”的理念，以昂扬的精神面貌和扎实的工作作风，努力推动实现着更高质量的人力资源和社会保障服务。

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