凝心聚力 务实创新 -来安县二○一○年实施民生工程纪实

县委书记马占文、县长金维加等县领导视察民生工程

来安县民生工程实施大会

县财政局等相关部门向群众发放民生工程资料

县监察局认真开展资金使用管理执法检查

2010年，在市委、市政府的坚强领导下，在市民生办和市有关部门的大力支持下，来安县凝心聚力，务实创新，精心实施，民生工程的质量标准进一步提高，政策措施进一步完善，保障机制进一步健全，在解决人民群众“生活难、上学难、看病难、饮水难、出行难、住房难”等实际问题方面取得了显著成效，被省人民政府授予“2010年民生工程组织实施工作先进县”称号，并荣获滁州市民生工程组织实施先进单位一等奖。  

自我加压不松劲 始终当作大事抓

该县始终把民生工程摆在全局工作的突出位置，本着立足当前、着眼长远、倾尽全力、保质保量的原则，坚持早谋划、早行动、快推进、求实效，加大财政投入，创新工作机制，狠抓各项政策的落实和项目的组织实施工作。一是落实责任，上下联动。精心制定和调整民生工程实施办法，进一步完善政策措施，提高保障水平，让广大人民群众得到更多的实惠。对省、市下达的目标任务进一步分解细化，明确完成任务的时限和时间节点，做到层层有目标、人人有任务。二是完善机制，全力推进。出台了《来安县民生工程组织实施情况考核办法》、《来安县民生工程工作督查制度》、《来安县民生工程情况和信息报送制度》等40多项制度，建立和完善了领导、责任、督查调度、考核奖惩等四项工作机制，对民生工程实行每月督办、适时调度、半年考评、全年考核。2010年，县委、县政府主要领导主持召开调度会4次、现场办公会5次，现场解决重点难点问题51个，确保各项工程按序时进度加快推进。三是信息公开，取信于民。建立手机短信宣传平台，定期将民生工程政策、工作重点、工作进展、补助类资金发放等信息通过手机短信向社会公布，提高群众的知晓率。在县电视台开辟民生工程专栏，每半个月对牵头部门负责人开展电视访谈，安排落后单位负责人表态发言。在县政府门户网站开辟宣传专栏，将民生工程项目、责任单位等情况及时公布；在各种保障类资金审批后，将享受人员花名册在网站公示3天，公布监督电话，接受全社会监督。四是广泛宣传，关注民意。春节期间，县委、县政府联合印制11万份民生工程宣传画发放给全县11万户城乡居民；县电视台每半个月制作一期部门（乡镇）领导访谈，每月通报一次民生工程进展；县民生办编发了20期简报，刊发各类信息120余篇,及时反映实施民生工程的经验、措施和工作动态；6月份举办了民生工程“宣传周”活动，通过政策咨询、成果展示、进村入户宣传等形式，在全县开展为期一周的巡回宣传活动，发放各类宣传资料5万多份（册），接受群众咨询5000余人次；制作了8块民生工程成果展板在全县12个乡镇巡回展出一个多月；9月份,印制了6万份宣传资料,发给全县所有中小学生,通过他们对家长开展民生工程政策和成果宣传。10月份，通过“三民”工程大走访活动，进村入户开展宣传和民意调查，群众政策知晓率和满意度大幅提高。

集中冲刺不泄气 补缺补差勇争先

2010年5月份，在全市民生工程督查中，该县处于靠后位置，当时县委、县政府、各部门、各乡镇没有气馁，没有怨言，而是振作精神，集中精力，认真深入查找问题，采取有效措施加以整改，全力争先进位。一是查找问题，整改完善。6月份，该县以建立健全民生工程长效机制为重点，以不断提高惠民实效为目标，组织开展民生工程“回头看”活动，对3年来实施的民生工程项目进行全面检查，针对存在问题，着力加以整改，确保民生工程持久发挥效益。通过“回头看”活动，共制定各种规章制度36项，民生工程长效机制得到进一步巩固和完善。二是会战攻坚，克难奋进。为确保各项民生工程快速、高效、顺利推进，于去年6月份和8月份分别开展了“民生工程会战月”和“民生工程攻坚月”活动，县领导带领牵头部门深入一线现场指挥调度、现场解决问题。加大督查督办力度，实行一周一调度，并对10个部门和3个乡镇开出“政府重点工作交办单”，限期办结。通过“会战月”、“攻坚月”活动的实施，全县民生工程全面提速提效，各项政策得到不折不扣落实。三是“三民”走访，解决难题。去年10月份，县委、县政府抽调上千名干部，深入开展以“体察民情、集中民意、改善民生”为主题的“三民”大走访活动，通过社情民意大摸底、政策法规大宣讲、排忧解难大走访、矛盾纠纷大排查、民生保障大调研等活动，全县共收集民意720条，为群众办理实事34件，群众对民生工程的知晓度、满意度和支持率得到进一步提高。

财政保障不差钱 配套资金全到位

实施民生工程，资金保障是关键。因此，该县始终将资金保障和管理工作作为重点，从资金筹集、资金拨付、资金管理等环节加强调度，强化管理，确保民生工程资金足额到位、及时拨付、安全运行。一是科学调度，确保资金足额到位。没有钱干不了民生工程，钱不够干不好民生工程。该县通过增收安排一点、一般性支出压缩一点等措施，及时调度资金，调整追加预算，确保足额到位。定期召开民生工程资金保障调度会，对资金筹集、拨付和管理情况进行调度，确保资金足额安排、及时到位、快速支付。2010年，根据上级下达的计划，该县按规定应配套资金3013万元，实际配套资金4380万元，占应配套资金的145%，全年各级到位资金24604万元，年末实际支付资金23191万元，占实际到位资金的94%，确保了各项工程高标准地按序时进度顺利实施。二是健全机制，保障资金平稳运行。为保证各项资金及时到位，充分发挥效益，该县先后制定了《关于建立健全民生工程协调联动机制的意见》、《关于建立健全民生工程资金监督检查机制的意见》，建立健全了资金筹措、资金运行、责任追究和资金监督等四项工作机制，从预算管理、资金筹集、资金调度、资金审核、资金拨付等环节，明确职责，加强监督管理，保证民生工程资金安全高效运行。

保证质量不马虎 民生工程显成效

该县加强对各项民生工程实施的管理，全面提升民生工程质量，着力把民生工程打造成为群众满意的“民心工程”、省市放心的“优质工程”、经查经看的“精品工程”。一是科学制定规划。在民生工程规划编制过程中，我们充分尊重民情民意，广泛征集意见建议，深入进行科学论证，系统安排工程建设，不断提升民生工程建设的科学性。二是提升工作标杆。在民生工程建设过程中，以全省争先进、全市争一流为目标，不断提升标杆，自加压力，精益求精抓项目，追求高质量、高标准完成每一项民生工程，尤其是工程类项目，注重工程质量，严把建设和监管关，真正把民生工程建设成为群众满意、社会认可、经得起历史检验的惠民工程。三是加强质量管理。项目无论大小，都按照规定实施，严格实行工程类项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制、资金报账制、竣工验收制“六制”管理，严格实行质量责任追究制，真正做到建一处、成一处，杜绝“豆腐渣”工程和“半拉子”工程。同时，建立项目管护责任制，积极探索项目投入使用后的运营管理机制，确保工程建成后持续发挥效益。四是建立奖惩机制。研究出台了《2010年民生工程实施情况考核暂行办法》，将民生工程纳入对乡镇和部门的年度工作目标考核和效能考核范围，对获得省市先进的给予表彰奖励，对工程质量差、群众反映强烈的，实行跟踪问责。

通过狠抓质量，严格管理，来安县2010年民生工程取得显著成效。全年共发放生活保障、保险类资金14545万元，惠及29万城乡居民，28类建设、培训项目全部完成，并发挥良好的社会效益。困难救助扩面提标，群众基本生活得到有效保障；医疗保障水平不断提高，广大群众病有所医；义务教育和职业教育保障有力，困难学生就学无忧；基础设施和福利设施建设快速发展，群众生产生活条件得到有效改善；农村文化体育设施建设加快，群众文化生活得到有效改善；实施农民职业培训，农民就业技能和致富能力得到普遍提高。

今年是“十二五”的开局之年，民生工程任务更加繁重而艰巨。来安县坚持早谋划、早安排、早部署、早行动，各项工作有序开展。保障类项目已发放资金4000多万元，农村低保等项目进一步扩面提标，校舍安全、饮水安全、病险水库除险加固、文化站、农家书屋、水库移民后扶等项目，已于去年提前开工建设，目前进展顺利，可以确保提前完成目标任务。

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