民生再升温，幸福又一年

汪波荡东桥将展新颜

新农合让农民看病不再难

垃圾中转站投入使用

敬老院老人老有所乐

贫困残疾人免费安装假肢

新型农民成了蔬菜专业户

舜山镇和平中心村农民公园

新安镇十里中心村新公园

张山乡桃花中心村农民公园

舜山镇林桥中心村农民公园

韩先秀朱守晶赵正平

又是一年岁末时，2013年民生记忆伴随着上升的温度，刻进来安广袤的大地，装进城乡百姓幸福的行囊。这一年，为进一步增加百姓福祉，来安县推出一系列有力举措，涵盖养老、医疗、公共设施等33项内容的民生安全保障网再度升级，城乡百姓的生活更加殷实美好，加快实现的“老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养”的千年梦想温暖着50万人民群众。

公共设施延伸触角

望着穿梭在农田间新砌的硬化水渠，来安县西门社区马厂居民组村民陈明江喜不自禁，“一家一户交个二、三十元，水泥渠道伸到田头，来年我们再也不用到三里之外的水库打水栽秧了！”据西门社区主任吴学来介绍说，县里实施的村级公益事业建设一事一议财政奖补政策受到老百姓欢迎，今年夏天，村民们通过“群众筹一点，政府补一些”的方式，自己做主对淤积不畅的土渠道进行了硬化整修，彻底解决了“水多淹田、抽水费力”的难题，附近3个村民组2000多名村民受益，覆盖农田近300亩。

田间小渠道、断头水泥路、庄里绿化美化……来安县农村一些大项目所覆盖不到的村内户外基础设施建设，在一事一议财政奖补政策落实中日益完善。今年，来安县投入1233万元财政资金，实施一事一议财政奖补项目225个，修建村级道路71条，里程153公里；小型水利设施123处，农村环卫设施20个，公共活动场所11个，惠及127个行政村，2541个村民组，有效改善了农村生产生活条件，有近40万村民受益。

小项目群众通过了一事一议政策解决，大项目政府则勇挑重担。在全市最大的危桥改造项目——来安县汪波荡东桥的桥头，笔者偶遇了县交通局副局长石坤，他正对照图纸一段一段察看桥面的施工质量。桥的另一边，工人们还在热火朝天的干着，为大桥竣工作最后的冲刺。“汪波荡东桥的桥面铺装已基本完成，预计12月底，大桥将正式竣工通车。”石局长说。

汪波荡地处来安南部圩区，有着“鱼米水乡”的美誉。发达的水系方便了水上运输却制约了陆路运输和百姓出行，长期以来，宽阔的来河东段水面上只有一座上世纪修的石拱桥。由于技术和资金所限，这座石拱桥桥面狭窄不说，汛期更是阻碍行洪，给两岸老百姓留下了安全隐患。

今年以来，来安县对农村公路库内危桥现状，按照轻、重、缓、急和量力而行的原则，有选择地对全县危桥逐年进行改造，汪波荡东桥就是本年度危桥改造的重点项目。为保证项目顺利实施，来安县在今年年初就在年度预算中积极筹措建养资金，确保配套资金及时到位。由于前期工作谋划到位，资金充足，该项目得以提前实施，并将提前一年完工。

“以后大车进得来，咱农产品往外运可方便多啦。”村民们打心眼里高兴。“老百姓期盼的眼神让我们倍感责任重大”汪波荡东桥项目经理苗家喜说道，“我们在确保安全的前提下，克服当地地质条件复杂等困难，抢抓工期，争取早日通车。”

据了解，目前来安县除汪波荡东桥之外列入年内计划的7座危桥改造项目目前已全部完工，列入明年改造的十四座危桥项目也将在元月份全部完成招投标。

文明风尚炫动乡村

“大冬天的，演员穿这么单薄，他们冷不冷啊？”“一定不会冷的，因为他们的心是火热的。”在来安县水口镇武集村送戏下乡的演出现场，两位村民交谈着。一个又一个节目将演出推向高潮，台下观看的村民也越来越多，他们有的自己带了小板凳，有的干脆席地而坐，人群中竟然还有一位正在打吊针的小姑

娘，旁边的小姐妹帮她高高得举着吊瓶，“家门口的大戏，我们怎么能错过呢！”小姑娘说。

“老百姓这么喜欢我们的节目，一方面感到高兴，另一方面我们也深感责任重大。”据县文广新局局长王峰介绍，来安县坚持开展送戏下乡活动，利用县文化馆文艺骨干相对集中优势，组建成立了来安县锦绣传媒文化有限公司，通过整合文化辅导员、文艺志愿者队伍，邀请省、市专家，集中指导、排练，并先后投入20多万元，对闲置多年的流动舞台车进行了维修改造，添置采购了调音、功放、灯光等专业设备，使农村文艺演出质量有了很大的提升。“送戏下乡”活动是来安县文化惠民工程的重要部分，不仅提高了农民生活的精神文明水平，还净化了农村的文化环境。

来安县启动的环卫市场化改革，则极大地改善了农村生产生活环境。今年9月，来安县因地制宜，从环保队伍专业化、设施合理化和治理长效化入手，率先在全市对乡村环卫体制进行改革。3个多月来，长期困扰农村环卫治理的垃圾处理维护难、运营管理难、标准规范难等问题得到有效解决，广袤乡村展现出干净、整洁、有序的新面貌。

“我们扫垃圾有个‘六无\’标准，要‘无暴露性垃圾、无水面垃圾漂浮物、无乱贴乱画、无乱堆乱放、无污水横流、无杂草垃圾\’！”来安县张山乡环卫工人陶月元说到，自从9月份被保洁公司选录后，他接受了公司的业务培训，从每天“两扫、三收集”的公司工作制度，到“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的垃圾收运模式，他全都烂熟于心。“卫生区就是我们的‘责任田\’！”老陶上班至今一天都没有缺过勤，他欣然介绍，“每月950元钱的保底工资按时发放，干得好还能得奖励，公司又帮保洁员们上了意外保险，用工规范了，权利保障了，他们积极性自然也就高了。”

“责任田”保洁全天侯，农村环卫市场化运作是主推手。9月份，来安县首批将乡镇集镇街道、20个美好乡村建设示范村和重要县道沿线范围内生活垃圾清扫、保洁、运输进行公开招标，以竞选择优的方式分片将135万平方米区域的保洁任务分片承包给2家公司。公司化管理权责明确，实行的标准化、高效率作业极大地提高了乡村垃圾收集处理精细化程度，县财政每年安排240万专项资金，对乡镇实行以奖代补，同时整合文明创建、道路养护、清洁工程等项目资金，进一步将环卫市场化向村组延伸，逐步实现乡村垃圾无害化处理全覆盖。目前，来安县已建成乡村垃圾中转站8个，农村垃圾池195座，增配垃圾运输车20余辆。环卫改革运行良好，135万平方米保洁区域日清理垃圾量达80多吨，人居环境日渐清爽。

福利大餐全民共享

“以前，只有城里人才能享受到的养老金，现在咱村里人也有了！”家住水口镇西王村的郑传书夫妻，每年可以领取1210元的养老金。这笔钱让年事渐高、劳动能力渐弱的夫妻俩心里有了底。

为让群众能够更好的享受城乡居民养老保险这一惠民政策，来安县在全市率先开通城乡居民养老保险网上查询系统，主动上门服务，在各行政村及参保缴费人员较为集中的居民区，设立163个参保缴费便民服务台，安排工作人员分组轮流值班，全天候办理参保业务，实现参保登记、个人缴费、待遇领取、权益查询“四个不出村”。

高效有力的工作让来安提前进入全民养老时代。截止11月底，全县已参保29.55万人，共收缴保险费9069.83万元；累计发放养老金4156.66万元，养老金发放率100%。

全民养老是来安县实施民生工程健全公共福利的精彩缩影。近年来，在建设和谐幸福新来安的征程中，来安县着力实施全民养老、全民医疗和就业技能培训等民生普惠工程，坚定不移地推动公共福利均等化进程，让越来越多的城乡群众享受到了更加贴心的公共服务，实实在在地感受到党和政府的关怀。

“来安的医保卡直接可以到这看病，出院以后，通过这个医保卡，就能够把该保的部分扒除，这样就减轻了我们的很多负担，我们也不用再跑那么远。”雷官镇烟陈村的湛继平是来安县实行新农合省外即时结报的受益者。

来安县紧邻南京，每年都有大批农民患者在省外就医，为方便参合农民报销费用，来安县在全省率先建立省外医疗机构即时结报制度。同时，加强与东南大学附属中大医院、南京市江北人民医院、南京医科大学二附院及二军大附属长征医院南京分院等四家医院的合作，报销比例高于其他同级同类医院5个百分点，进一步减轻参合农民到外省看病难、看病贵的负担。

贴心的服务让新农合政策深入人心。今年，全县共有403646人参合，参合率99.58%，共筹集基金13724万元。截止11月底，累计补偿参合农民70.53万人次，计12491万元，参合受益率175%，比去年同期提高29个百分点。

同样为民务实的还有新型农民培训工程。为提升参训率和培训效果，来安县积极推行“农民点菜、专家下厨”的针对式培训，广泛征求农民群众和种养殖大户的培训意向，对培训需求进行归类汇总，形成了畜禽养殖、特色产业两大类培训“菜单”，根据“菜单”需求，精心调配教师和教材。在培训过程中，授课教师将“菜单”内容和当前农业生产实际进行有效结合，能够有效解决实际问题。

今年，来安县共投入205.73万元举办180余期次新型农民培训班，培训农民4413人。张山乡桃花村的党支部书记张文柱和村民叶宗雨都参加了培训，他们高兴地说，自从参加县农委组织的新型农民培训班学习之后，种植管理蔬菜的技术和水平明显提高，进一步增强了提高种植规模的信心和决心，收入明显增加，还带动了更多的村民致富，得到了真正的实惠。

特殊群体沐浴阳光

一日三餐米饭、大饼、馒头轮换吃，菜品更是每天翻新；十几平方的寝室宽敞明亮，24小时供应热水，被褥衣物免费发放，每个月还能领到85元的零花钱……在新安镇敬老院，五保老人们过着温馨舒适的生活。

75岁高龄的郑广华老人已经在敬老院住了十几年，三年前，他与同院的孤寡老人周红英喜结连理，民政部门给他们办了婚礼，同时结婚的还有另外6对孤寡老人。从颠沛流离、少无所依，到衣食无忧、老有所养，说起这几十年的变化，老人红光满面，“这样的生活，以前想都不敢想！”

郑广华老人的生活巨变只是个缩影，据来安县民政局副局长苏少山介绍，2007年以来，来安县累计投资超过3000万元改扩建14所敬老院，敬老院现有床位1600余张。全县近三分之二的五保老人实现了集中供养，老有所养、困有所帮的美好愿景得以实现。

近年来，来安县始终坚持新增财力向民生倾斜，民生工程的体量逐年加大，除了加大普惠全民的力度以外，民生阳光还洒向了包括五保老人在内的、更多的特殊群众。

农村计划生育家庭奖励扶助也是来安县实施的一项重要的民生工程。水口镇拥巷村陈秀芳老人因为多年前响应国家政策，只生了一个儿子，今年收获了两份惊喜，也给她家带来了实实在在的好处。

“5月份，村计生专干王敬霞来过一次，给我发了计划生育光荣证，还告诉我年满60岁可以每年领取960元的计划生育奖励扶助金。8月份，她又来了一次，告诉来安县里面有优惠政策，我老伴符合条件，也能领取960元。”

陈秀芳的老伴叫朱光球，今年59岁，夫妻俩靠种地为生，一年收入2000元左右。随着县政府将领取奖扶的年龄提前到55周岁，朱光球提前受益。老两口的奖励加在一起就有1920元，家庭收入翻了近一番。

据县计生委副主任居世象介绍，来安县是全国农村计划生育家庭奖励扶助试点工作先进县。自2005年实施计划生育奖励扶助政策以来，全县共有1万多人次收益，累计受益金额1500余万元。今年以来，县政府出台政策，将国家规定的奖扶年龄提前到55岁，2502名奖扶对象提前受益，共发放奖扶资金280余万元。

此外，来安县还积极实施惠残民生工程，为残疾人撑起了一片蓝天。家住新安镇西门社区的吴学友，在7年前的一场车祸中失去了双腿，这对一个原本就不富裕的家庭犹如晴天霹雳。“当时真的很无助，连死的心都有了！”吴学友激动地说，“是县残联帮我装了假肢，还安排了残疾人生活救助，使我重新找回了生活的信心！”

残疾人生活救助是来安县历史上投入最大、受益人数最多的一项惠残民生工程。今年，全县共有6811人享受贫困重度和无劳动能力残疾人生活救助，领取救助资金695万元，其中县财政配套376万元，现已全部发放到位。

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