“独唱”变“合唱”食品安全有保障

如何加强农村食品安全管理，一直是人们关注的焦点。全椒县面对新情况新问题，探索“一主两翼”监管模式，收到良好效果——

■ 本报记者 周连山本报通讯员 晋凌云 张婷

“‘一主两翼\’监管模式，就是以市场监管执法队伍为主体，以镇、村（社区）‘四员\’队伍及电子监管系统为两翼，不断强化食品安全监管，保障农村食品安全。”日前，在接受记者采访时，全椒县市场监督局局长黄平开门见山。

日前，滁州市农村食品安全监管“四员”工作现场会对全椒县“一主两翼”农村食品安全监管模式给予肯定。据了解，2014年，全椒县基层食品监管体制实行改革，由原来的工商局、质监局、食品药品监督局三家合并为市场监督管理局。上面千头线，下面一根针。在点多面广、人少事多等新情况下，该局创新监管模式，使农村食品安全监管工作由原来的“一家独唱”，变成了齐抓共管、全民参与“大家唱”的新局面。

主体执法 强化监管

“抓农村食品安全工作，首要是发挥食品监管队伍主力军作用。 ”黄平说。

为了加强监管，全椒县市场监督管理局制定县级食品安全监管事权划分机制，绘制食品生产经营户分布示意图和网格化监管责任示意图。在网格化巡查的基础上，明确监管目标和重点，责任到人，延伸到户，实现以“网格化”管理为基础，以“责任化”管理为手段，以“精细化”管理为标准的监管工作机制。同时，强化监管执法，对食品安全问题采取 “零容忍”。该局按照严谨的标准、严格的监管、严厉的处罚、严肃的问责等要求，联合农委、教育等部门开展各类专项整治活动，严厉打击和查处食品安全违法犯罪行为。

据统计，该县共有食品生产经营主体3803家，其中食品生产企业41家，食品经营单位1881家，小作坊367家，餐饮服务单位526家，食用农产品和农资生产经营企业988家。去年以来，该局在农村食品安全整治中，共查获“五无”、过期、变质和仿冒侵权等假冒伪劣食品1500余件、13400公斤，立案查处农村食品市场食品安全违法违规案件215起，其中有较大影响的案件4起，移交司法机关2起，依法处理农村食品安全投诉举报38起，为农村消费者挽回经济损失42万元。

基层“四员” 壮大队伍

“前一段时间，石沛街道某居民家要办喜宴，我作为食品安全协管员上门，帮助他们填写申报表，向镇食品药品办公室进行备案。”石沛镇食品安全协管员姜露说，“在宴席当日，我还和食品安全信息员到现场指导，确保喜宴食品安全。 ”

为抓好农村食品安全，该局在全县10个镇129个村 （居委会）建立起282人的“四员”队伍。其中，各镇政府明确2名工作人员为“食品安全管理员”和“食品安全宣传员”，各村（居）委会明确2名干部为“食品安全协管员”和“食品安全信息员”。他们承担食品安全隐患排查、协助执法、信息报告、宣传引导的职责。

一年多来，全县“四员”队伍共检查食品生产经营单位约11280户次，协助专项整治和执法136次，处理或配合处理消费者投诉举报374起，报送工作信息7590多条，农村自办群体性宴席备案登记1429份，备案率95%以上，签订《食品安全承诺书》2276份，有效预防了农村食品安全事故的发生。

在巩固完善食品安全监管镇村 “四员”的基础上，结合新《食品安全法》关于推动社会共治要求，该局建立社会监督员制度，全县聘请48名社会监督员、100名群众评审员、10名媒体传播员和10名舆情监测员，建立了168人的 “新四员”队伍，引导和动员社会参与，推动食品安全社会共治，打通农村食品安全监管执法的“最后一公里”。去年8月，在创建省级食品安全示范县验收中，该县“四员”工作受到省验收组充分肯定。

电子监控 提高效能

“现在通过电子监控，我们能及时发现各家食堂、饭店后厨的安全卫生等情况。 ”该局餐饮股负责人说。

2014年以来，全椒县市场监督管理局以“电子监管、远程监控”为主线，建立一套集数据、图表、影像于一体的可跟踪、追溯的食品安全电子监管系统，提高了监管效能，有效避免监管死角，并降低行政成本，解决监管人员不足问题。该局以镇村中小学、幼儿园食堂、餐馆为试点，安装高清摄像头，对经营单位生产加工全过程实行图像视频实时监控。通过手机安装客户端的方式，执法人员在农村监管现场就可以登录系统查看生产经营主体的检查、诚信记录等信息，也可以将本次检查情况及影像发送到系统，对违法违规行为及时查处或整改，增强了打击力度，提高了监管效能。

在应急处理和重大案件办理时，通过电子监管平台实现农村现场和监控中心的联合办公，县局第一时间对相关信息进行分析、研判、处置，并对一线执法人员进行指导。另外，利用监管系统推送功能，及时向农村生产经营主体传达有关政策、通知，取得良好的宣传教育效果；利用政务公开系统及时向社会公开发布监督抽样结果、专项整治成果、重大案件办理等信息，提高对农村食品安全违法分子的打击力和震慑力。

截至目前，全椒县有45家学校食堂和大型餐饮企业与市场监管局电子监控中心联网，它们的后厨情况可以通过电子监管系统实时监控。 “一次，通过监控发现一家餐饮企业后厨人员操作不规范，我们立即打电话让企业自行纠正。 ”餐饮股负责人说，“现在，该企业的后厨人员上岗时都穿戴规范，物品厨具也摆放整整齐齐。 ”

记者手记

随着人民生活水平提高，食品安全监管尤为重要。作为管理者要不断创新管理方法，才能满足群众期待。全椒县市场监督管理局立足农村食品市场 “点多面广、人少事多”的实际，摸索出“一主两翼”监管模式，行之有效，值得借鉴。

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