执法与文明同抓创建与创优并举——来自天长市人民检察院创先争优的报道

□张殿高张明余

走进天长市人民检察院，扑面而来的是一股浓厚的文化氛围，在绿树环绕、芳草萋萋的映衬下，分别以 “忠诚”、“公正”、“清廉”、“文明”和“静思”命名的“五个主题园”形成“五园”，格外引人注目。

在现代化的检察大楼内，更呈现一派浓郁的文化气息，博大精深的“厚德、尚法、求是、创新”院训呈现在机关醒目处，分别以“五园”命名的“五个主题廊”，悬挂着英模画像、文明用语和富有哲理的名人、干警精品书画，形成“五廊”，独具特色的检察文化在这里表现得淋漓尽致，让你驻足品味。

“书画明志，山石铭志。这些创建成果的取得，得益于我院近年来一直坚持的‘以素质文化塑造人，以精神文化鼓舞人，以文体文化活跃人，以制度文化规范人\’的理念。 ”天长市人民检察院党组书记、检察长张斌对前来采访的我们介绍说，“精神文明建设和检察文化建设水平不断提升，有力推动了检察事业健康发展。 ”

强 基 固 本

建设一流班子

轻言不允诺，一诺重千钧。 2009年11月份,天长市人民检察院新一任党组一班人与时俱进、继往开来，明确提出争创“先进检察院、模范检察院、省级文明单位”的宏伟蓝图。

雁阵飞得高，全靠头雁带。班子是队伍的旗帜，旗帜树得怎样，至关重要。该院党组提出“作出样子，远远胜于喊破嗓子”。院党组带头把“凡要求干警做到的，党组成员带头去做；凡干警不做的，党组成员坚决不做”，作为向全体干警的庄重承诺。

领导以身作则就是一种有形的号召力，一种无声的命令。在工作中，天长市人民检察院党组努力争做“四个模范”，以求真务实的精神，秉公执法的作风，为全院干警真正树立了率先垂范的榜样。

学以增智，做学习创新的模范。该院党组一班人明确提出了“理论学习要武装不要包装”的号召，大力倡导理论联系实际的学风。先后制发了《党组中心组学习制度》和《关于建设学习型检察院的决定》，要求党组成员在学习中做到“四个结合”，即：学习政治理论与指导业务工作相结合；学习政治理论与集中教育整顿作风纪律相结合；学习政治理论与适时组织学习英模人物事迹相结合；学习政治理论与反面典型案例相结合，较好地做到了学以立德、学以增智、学以致用，从而增强了工作的原则性、系统性、预见性和创造性，提高了领导班子的理论素养和执行能力。

凝心聚力，做民主团结的模范。为了加强党内民主建设，该院党组一班人制定了《党组议事规则》和《关于加强党组自身建设的决定》等重要规章，时刻注意强化民主集中观念。在班子建设中坚持每周党组例会制度和工作讲评制度。凡是涉及检察工作长远发展，干部人事任免，重大经济开支等重要事项，做到把意见发表在会议上，把认识统一在决策之前，把执行效果落实在行动上，不搞一言堂和临时动议，做到了决策的科学民主。良好的民主氛围，使班子成员合“指”成“拳”，携手并进，形成了坚强有力的领导核心。

求真务实，做勤政为民的模范。无论是检察业务工作，还是队伍建设，该院党组一班人都坚持高标准、严要求，既当指挥员，又当战斗员，凡事都身先士卒，遇到困难冲在前，加班加点跑在前，几乎每办一件疑难案件都有院领导顶阻排压的身影。

两袖清风，做清正廉洁的模范。“为检当求一身清”，该院党组一班人时常教育干警们要文明公正执法，对此他们更是严于律己，并坚持约法三章：“不在家里会见案件当事人；不在非业务场合议论与案件有关的事；不接受与案件有关人员的吃请”，自觉做到“金钱面前不动心，名利面前不伸手，权力面前不谋私，法律面前不让步”，确保了党风廉政建设工作落到实处。

以 人 为 本

打造一流队伍

一声声春雷乍起，迸发的是思想解放的光辉；一次次春潮涌动，积聚的是文明意识的力量。追求卓越，天长市人民检察院坚持以人为本，理念为先，狠抓队伍建设，着力培养一支素质过硬的复合型检察官队伍。

坚持“素质强检”。注重道德育检，提高队伍素质，是深化文明创建工作的前提。针对干警素质参差不齐的实际，天长市人民检察院坚持每年初举办一次为期一周的“春季学习培训”。请市委、市政府领导作“保持党员先进性”、“落实科学发展观”、“加强党纪检风建设”、“自觉遵守检察官职业道德规范”等专题辅导报告，请滁州市院业务骨干讲授法律基础知识、初查案件技能技巧、突审嫌疑人方法等，并将培训内容编撰成册，印发大家学习，通过开办学习专栏，交流学习体会，结合多种形式的岗位练兵活动，让干警边学边干，提高了干警的政治和业务素质。

天长市人民检察院还结合实际，先后开展了一系列主题教育活动，教育干警正确处理执法与为民的辩证关系，并创新推出了“强化规范管理，加强队伍建设”活动。通过开展系列主题教育活动，干警的思想素质和执法水平有了明显提高，办案质量和效率得到有力提升。近年该院所诉案件无一起错案、无罪判决案，没有因办案而出现违法违纪现象，没有接到过一例执法不公、徇私舞弊的投诉。相反却书写了“小院办大案，小院办多案”的新篇章。

翻阅天长市人民检察院查办职务犯罪大要案的卷宗，“五个突破”吸人眼球——办案数取得新突破，大要案比列取得新突破，查办窝案串案取得新突破，办案质量取得新突破，为国家挽回经济损失取得新突破。数字是折射业绩的三棱镜。近两年来，该院共立案查处职务犯罪案件45件45人，其中大案要案40件40人，挽回经济损失1000余万元。其中查办的原市肉联厂厂长俞某某受贿案、原郑集镇党委书记李某某受贿案、原国土资源管理主任王某某受贿案等，在天长都引起较好的社会反响。

坚持“制度管检”。“我们要用‘显微镜\’来发现问题，用‘放大镜\’来处理问题，谁玷污了天长市人民检察院的荣誉，就砸谁的饭碗！ ”在检察院干部作风建设大会上，院党组书记、检察长张斌对着在座的全体干警斩钉截铁地说。

没有规矩不成方圆。本着科学立制、民主立制的原则，天长市人民检察院进一步研究制定了各项规章制度，加强了机关管理、效能建设和队伍建设，现基本上形成了“四大体系”和“四个机制”。“四大体系”即日常管理制度，日常学习培训制度，廉政制度，检察干警看望慰问制度等。“四大机制”即管理机制，形成了一级抓一级、一级管一级、一级对一级负责的管理机制；检务督查机制，院成立了由纪检监察、政治处、办公室等相关部门参加的检务督查组，对人员在位、值班、案件办理、工作落实进行督查；考评机制，网上考勤，每月一公布，实行目标岗位责任制，进行网上绩效考评；奖惩机制，对考勤、值班、廉政等方面出现问题的分管领导、部门负责人、当事人实行连带制、倒罚制，对在市级以上综合考评中取得名次的实施奖励，并与干部提拔任用、职级晋升挂钩。“四大体系”和“四个机制”的出台，为检察工作注入活力。

坚持“科技强检”。位于天长市政务新区，一幢造形庄严、别致的建筑，让路人不由得驻足停留，这就是2008年5月竣工并投入使用的天长市检察技侦大楼。

在办公大楼建设中，该院就把“科技强检”的理念渗透到办案环节，建立了一个集同步录音录像、监视、监听、讯问等一体化多功能、安全防范措施完备的办案工作区。如今，该院已彻底告别了昔日一张纸、一支笔、两条腿的办公办案模式，全面实现了网上办公办案无纸化、网络管理科学化、检务保障现代化的“三化”标准。

检务保障现代化，为检察工作插上了腾飞的“翅膀”。为了更加适应基层院规范化建设需要，该院举报接待中心、预防教育中心、侦查指挥中心、干警活动中心的二期工程“四个中心”又正在兴建中……

如今的天长市人民检察院，领导班子团结务实，检察队伍素质过硬，执法水平日益增强，办公环境焕然一新，文明之风遍地开花，一个崭新的检察机关形象展现在全市人民面前。

公 正 执 法

创造一流业绩

没有稳定就没有发展。依法打击犯罪，维护公平正义，是检察机关服务经济社会又好又快发展的当务之急。去年12月份，省检察院副检察长刘铁流来天长调研时指出“一定要把办案工作放在心上、抓在手上，打造一方平安”。

按照这一指示精神，在执法办案工作中，天长市人民检察院确立了“以确保经济建设为中心，以维护社会和谐稳定为重点，以服务党的中心工作为目的，以人民满意为最高目标”的办案指导思想，自觉服从服务于发展这个第一要务，在全面正确履行检察职能中围绕“四个坚持，四个取信于民”，开创了全院检察工作的新局面，为建设平安天长、和谐天长有力地提供了司法保障。

坚持“严打”方针，以维护社会稳定取信于民。一个地方社会政治、经济稳定形势的好坏，直接影响当地人民群众的安居乐业。天长市人民检察院作为打击犯罪的主体之一，始终把打击犯罪作为检察工作的重中之重，始终把“双抢”、暴力杀人、绑架、强奸等严重暴力犯罪案件置于打击之首位，快捕快诉。仅今年上半年，该院就重大案件提前介入引导侦查7件，提出补充侦查提纲6份。另外，该院还建立了行政执法机关移送案件情况与检察机关对公安机关的刑事立案监督衔接制度，与工商部门就完善行政执法案件的办理及移送工作，建立了信息通报制度和行政执法案件的备案制度，有效地延伸了侦查监督空间和领域。

坚持发挥监督职能，以司法公正取信于民。该院坚持把加强诉讼监督作为维护司法公正、推进依法治市的着力点，突出监督重点，坚持协调配合与监督制约并重，加强对刑事、民事和行政诉讼监督，提高了司法公信度。釜山小学原校长景某某受贿未自首被轻判，经该院抗诉，从判3缓5改判为有期徒刑5年；原芦龙镇党委书记沈某某受贿量刑奇轻，经该院抗诉，从判刑6年改判为11年。这一张张改判的判决书，凝聚着天长人民检察院的一个“严”字，维护了法律尊严、维护了社会公正。

坚持从源头上预防职务犯罪，以法制和社会效果取信于民。针对职务犯罪，天长市人民检察院坚持“综合预防、打防结合”的原则，根据省院的有关规定，该院研究制定了职务犯罪“侦防一体化”工作制度，把预防工作与其他业务工作相捆绑，在全院形成了大预防格局，滁州市院专门转发了这一做法；该院还与监察、审计建立起了三部门预防职务犯罪协作联动机制，定期召开联席会，互通信息，共同预防，也得到了滁州市院的肯定；针对三夏粮收在粮食系统开展了“六个一”的预防活动，为粮食安全上了“保险”。在全市15个镇（街道）建立了预防职务犯罪联络组，并聘请了15名预防联络员，较好地延伸了预防触角，克服了基层职务犯罪预防空白点。另外，该院还认真抓好“三项预防”，仅今年该院就开展民生工程前期防控27场次，签订工程《廉政协议》27份，结合办案“回访”开展个案预防5件，提出检察建议23件，开展“送法进工程”6场次，基本上实现了对全市各机关和企事业单位的犯罪预防网络化、规范化。

坚持发挥打击合力，以办案质量和效果取信于民。为提高办案质量和执法水平，保障公民的合法权益，杜绝错案的发生，天长市人民检察院提出了“以机制促改革，以改革求质量”的思路，主动与公安、法院加强联系，建立了联系会议制度、疑难案件会商制度、重特大案件提前介入制度、退回补充侦查协商制度等六项工作机制，定期向纪委、公安、法院等单位和部门通报相关信息，此举既形成了打击合力，又实现了公正与效率“双赢”的目的。近年来，该院未发生任何冤、假、错案，取得了“执法上零差错、办案上零超期、质量上零错案、服务上零投诉、纪律上零追究”的办案效果。

执 法 为 民

树立一流形象

深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作是检察系统当前和今后一段时间的工作重点，天长市人民检察院坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，始终带着对人民群众的深厚感情执法，坚持把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，及时主动为党委和政府分忧，切实做到真切爱民，殷切护民，亲切助民，急切亲民，从而把检察机关司法服务水平推向一个新境界。

真切爱民，体现司法人文关怀。“不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。 ”该院从一张笑脸、一声问候、一杯清茶做起，不断完善便民利民措施，大力推行首问责任制，把为人民认真负责办事的意识和宗旨落实到每个人身上，每件案子上。该院在门卫处设专人负责来信来访登记岗，引导前来询问群众迅速找到相关部门和科室。另外，监所部门结合自身的工作性质，率先在天长街道成立了“社区矫正检察官办公室”，对社区矫正工作进行依法监督；民行部门在四个镇街道相继设立了民行检察联络站，发挥民行检察职能，参与社会矛盾化解工作；控申部门变“上访”为“下访”、“巡访”，主动到有关发案单位进行走访，进行上访风险评估，消除社会不稳定因素。

殷切护民，维护正义不含糊。坚持秉公执法的凛然正气和深深的百姓情结，在天长市人民检察院演绎了一个又一个生动真实的感人故事：无论是挽救失足的未成年人，还是资助孤儿上学；无论是为企业清除“蛀虫”，还是替含冤的受害人“正名”……保护弱势群体，保障公平正义在全社会实现，既是人民群众普遍追求的法治理念，也是党和人民群众对司法机关的基本要求，该院干警努力做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

亲切助民，服务农村经济发展。天长市人民检察院着力从人民群众最困难、最需要、最迫切的问题入手，研究出台了《充分发挥检察职能为农村改革发展服务的意见》，在与结对村——汊河村共建中，该院不仅强化了这个村“两委”班子建设，而且做出了许多实实在在的为民实事，为该村筹措近200万元新农村建设资金，在该村建起了自来水厂、卫生室，新建了学校、村支部活动室，铺通了村里的水泥路，盘活了两家村办企业，有力地推动了该村经济社会全面发展，使该村面貌焕然一新。同时，该院还加强与联系帮扶村——万寿镇忠孝村的共建活动，组织检察干警深入该村调查研究，体察民情，积极开展化解矛盾、结对帮扶、义务劳动、捐资助学、党课进村等活动，并先后为该村筹措新农村建设资金50多万元，此举受到了天长市委的表彰和社会各界的好评。

急切亲民，人性化执法得民心。随着创建活动的深入开展，如今，天长市人民检察院又把文明创建工作与积极探索检察工作新机制相结合，相继推出了人民监督员制度、案件专家咨询小组制度，成立了维护青少年合法权益中心。为更有效地预防未成年人犯罪，挽救已失足的未成年人，该院加大维权力度，拓展维权领域，成立了维护青少年合法权益中心（岗），制订了多条工作规则，即对涉及青少年违法犯罪优先安排警力，严厉打击严重侵犯未成年人权利的犯罪分子，预防和减少未成年人犯罪；对涉及青少年犯罪案件，在监护人不在场条件下不开展调查；加强对青少年进行法制宣传教育，加强与学校联系，在未成年人的保护与教育上共同建立完善了加强未成年人法制教育运行机制，实现了司法资源与教育资源的整合；对失足青少年积极落实帮教措施，在生活上关心，政治上不歧视，对他们成长中遇到的困难与迷惑，给予力所能及的帮助；在办理未成年人犯罪案件时贯彻惩治与教育相结合原则，对没有逮捕必要的坚决不捕，对符合不诉条件的坚决不诉。

繁花千朵终成往，继往开来方是金。承载着文明创建成功与收获的喜悦，如今，天长市人民检察院全院干警精神抖擞，豪情满怀，正以坚定的姿态向“先进检察院、模范检察院、省级文明单位”的目标迈进……

▲科技强检显神威，天长市检察院全部实现了信息化办公。

▲天长市检察院积极开展各项教育活动，强化干警思想政治素质。图为该院组织干警到扬州警示教育基地接受教育。

▲为了深入推进三项重点工作，该院积极创新检察工作方式方法，先后在四个镇﹙街道﹚成立了社区检察官办公室和民行检察工作联络站。图为天长街道社区检察官办公室揭牌。

▲天长市检察院积极开展各项配合活动深化主题实践活动。图为干警在开展“道德在我心中”演讲活动。

▲天长市检察院干警积极参与“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”主题签名活动。

天长市检察院领导班子是一个精诚团结、特别能战斗的坚强集体。

天长市检察院积极为民营企业经济发展保驾护航。图为检察长张斌（右二）等人深入企业调研。

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