部门联动治源头——天长市治理超限超载专项工作纪实

□李勇徐祥龙

部门联动吹响集结号

天长市的“治超”工作经历了从“路面治超”到“源头治超”的不平凡的历程。早在2005年，天长市曾集中相关职能部门分别开展了针对部分重点省道的超限超载集中治理、市区道路砂石抛洒现象的专项整治和以路面治超为主的联合治超等多种形式的治超工作，虽然投入了大量的人力物力和财力，但收效甚微，反弹迅速，治超工作依然处于“你治他超”的尴尬局面。

2010年初，天长市天长市委市政府在学习贯彻《安徽省道路货物运输源头治超专项工作方案》精神的基础上，结合天长实际，再一次吹响了“治超”工作的集结号。天长市政府成立了由市长任组长，分管公安、交通、矿产资源的三位副市长任副组长的治超工作领导组，市交通运输局、国土局、等18个职能部门的主要负责人为成员。领导小组下设源头、路面治理组、改装车辆整治组等六个专门工作机构。主要负责人亲自抓治超工作。相关乡镇（街道）的一把手负责片区的治超工作，使治超工作形成了政府统一领导、多部门协同参与、齐抓共管的领导格局。

在认真总结以往治超经验教训的基础上，天长市治超工作领导小组先后研究制定了《货运源头超限超载治理具体实施办法》、《货运源头超限超载治理工作流程》等，将整个源头工作划分为源头管理、驻站监管、巡查监管、路面监管、违章查处、抄告交办和处理反馈七个环节，细化各部门的工作职责和相互衔接。交通、公安、国土等18个治超成员单位按照《天长市道路货物运输源头治超专项工作方案》中规定的各自职责，全力以赴，积极参与源头治超工作。交通运输局投入50多万元，为源头治超配备了专用车辆和摄像机等软硬件设备、交通运管、公路交警、国土等部门抽调专人和车辆积极配合治超工作。交通运管部门还分别与货源单位和驻站、巡查执法人员签订了《道路货运源头治超目标管理责任书》，明确了工作目标和工作方式，治超成员单位各执法部门，根据《抄告制度》的有关规定，对查处的超限超载车辆，实行联合办公。从罚款、扣分、到驳载、从业资格证计分，营运证件更换等分别处理，同时配合质监部门深挖车辆非法改装企业源头，对于达到抄告标准的货源单位，货运源头治理组给予坚决抄告。

随着治超工作的不断深入，天长还加大了源头治超的科技投入，全市24家货源单位中，已有21家货源单位安装了98个源头治超视频监控探头，驻站、巡查运管人员每日调取视频监控录像，运用科技手段管理货源单位和运输车辆，实现了对货源单位的货物装载、过磅、开票、出场等全过程监督，达部门联动，科技治超，建立源头治超长效机制。

到了源头治超与企业管理两结合、科技治超与安全生产双促进的良好效果。

源头治超实现常态化

在认真总结2010年治超工作成绩和经验的基础上，经过广泛调研，对市源头治超驻站、巡查监管方式进行了调整，即货源单位以基层交管站属地监管为主，驻站、巡查与路面检查有机结合，建立了源头治超无缝监管的长效机制。

为此，市治超领导小组经过研究，适时调整了监管方式。

一是调整交管站职能，实行源头治超交管站辖区负责制。我市交通运输局在进行交管站职能调整过程中，将源头治超工作列入交管站重要的工作日程，交管站对辖区货源单位负有巡查监管的主体责任，并将此项工作纳入年终考核内容。

二是充实交管站人员，增加交管站源头治超执法力量。针对冶山交管站辖区公示监管货源单位较多的实际情况，市交通运输局给该站增加了4名执法人员，并增配一台执法车辆，从事源头治超巡查工作。

三是抽调交通运管人员和公安干警到公路分局，配合固定治超站路面治超工作，加大路面监管力量。

四是继续实行流动驻站，实现驻站的货源单位和监管的执法人员双流动。运管机构5个稽查组按月轮流，对公示监管的货源单位进行轮流驻站监管。

五是组建源头治超执法检查督查队伍，查堵源头治超监管漏洞。抽调运管所和农村公路管理局的执法人员，组成4个源头治超路面流动执法检查督查队伍，对重点路段进行监控，依法查处违规装载运输车辆，并追究驻站、巡查人员的监管责任和货源单位的装载责任，直至采取停产停业、吊销经营许可等措施。

通过调整，源头治超工作明确了交管站属地监管责任，优化了资源配置，提高了执法效率；驻站货源单位与驻站执法人员的双向流动，有效地预防了源头治超监管过程中腐败现象的产生；抽调运管人员和公安干警组建稳定的联合执法队伍，建立了源头治超多部门联动的长效机制；组建流动检查督查队伍，使源头治超工作环环相扣、层层监督，从而实现了源头治超工作的高效运作。

至去年11月底，全市源头治超检查货源单位总数4710户次，参加检查人员总数9514人次，检查车辆总数13620台次，巡查里程总数172655.6公里，出场车辆总数43483台，装载货物总量88.9444万吨，责令改正单位总数41户次，已整改单位总数41户次。从而基本做到了车辆按规定装载，严密覆盖，凭出场单出场，车辆超限超载出场率由以前的70%下降到如今的5%以内。

跨省合作区域联动

3月26日至4月5日，开展了为期10天的2011联合治超1号专项行动。为了开展好本次行动，成立了以孙兆宏副市长为组长的行动领导小组，发布了通告，制定了行动方案。

行动期间，我市从交通运管、公路、公安交警等部门抽调57名执法人员，对重点路段、重点区域开展全面检查。行动中，共查处案件20起，卸载526吨，罚款5万多元。

4月7日，江苏省仪征市交通运输局副局长乔宝山及国土、工商、安监等部门负责同志来我市交流治超工作，与我市交通、工商等治超成员单位召开了联席会议，建立了跨省区域联动治超工作机制。会议双方介绍了各自治超工作的做法和经验，就区域联动治超工作进行了深入的探讨，双方表示今后两地在治超工作上要取长补短、互相学习、互通有无、建立两地治超联动机制，确保治超工作深入开展。会上，双方签订了《江苏省仪征市与安徽省天长市跨省区域联动治超工作协议》，携手严厉打击车辆超限超载运输行为。

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