机制变 活水来

饮水工程：解了群众饮水难题

“自从水厂建好以后，我们吃水就不成问题了。”聊起农村饮水安全工程，40岁刚出头的阜南县于集乡于集村张楼村民组张建军兴奋地告诉记者，就象去年（2013年）7-8月份大旱期间都没断水。要是搁在往年，每天又得跑三四里路到乡政府大院去拉水吃。

张建军所在的于集乡地处沿淮岗坡地带，地下水埋藏较深，特殊的地质结构，使得这里一遇大旱，群众二三十米深的小口井都打不出水。“群众全靠到乡政府大院拉水吃。”张建军说。

设计供水能力3.4万户的于集中心水厂建成投入使用。彻底解决群众的吃水问题。目前，阜南县共建成农村饮水安全工程51处，供水人口40余万人。

运行管理：“保本经营”有点难

工程建好后，管理问题随之而来。实施农村饮水安全工程以来，阜南县积极探索经营管理方式方法，县政府出台了相关经营管理规范性文件，县水务局作为行业主管部门，积极组建运行管理组织机构、建立健全水厂运行管理规章制度、加强业务指导，不断提高运行管理水平，确保工程发挥效益。

由于农村饮水安全工程是民生工程，县政府规定水费征收只能“保本经营”，尽管县里落实了水厂管理人员，县财政也专门设立了工程运行维护基金。但是，面对如此规模的供水状况，无论是管理力量，还是工程运行维护基金，都可谓是杯水车薪。“一遇供水高峰期，抢修电话一个接着一个。”县农村饮水安全管理站站长张广兰说。

拍经营权：一步棋活了全局

   为进一步提升水厂供水服务质量、促进国有资产保值增值、积累工程运行维护资金，2013年6月，阜南县水务局根据现行农村饮水安全工程运行管理相关规定，选择运行状况好、经营前景优的于集中心水厂和苗集中心水厂进行经营权拍卖试点，拍卖经营权均为15年，并于6月9日上午成功拍卖2处水厂经营权。开创全省农村饮水安全工程经营权拍卖先例。

水厂经营权移交后，由买受人在确保供水水质满足规范要求、供水水价严格执行农村饮水安全水价政策的前提下，按市场规律自主经营。

“水厂（经营权）没拍卖以前，跑水漏水好多天没人修。”苗集镇群众焦峰说。

苗集中心水厂买受人熊虎告诉记者，“现在，小的跑水漏水故障，我们基本做到当天能发现、当天能修好。较大的事故，在县农饮站的配合下，基本上3天之内能确保修好通水。”

“经营权拍卖后，群众用水更有保障，水费收缴也不成问题了。”于集中心水厂买受人席家刚说。

后续管理：拍卖不是放手不管

   “两处水厂经营权成功拍卖，为探索阜南农村饮水安全工程管理模式积累了经验。”阜南县水务局局长曹涛说，拍卖水厂经营权，不是放手不管，而是更好地放活，在保证供水安全、保证供水水价不变的前提下，由买受人按市场规律自主经营管理水厂，确保工程长期发挥效益，人民群众长期受益。

事实上，水厂经营权拍卖后，县农饮站可以腾出更多的精力做好精细化管理，能够更加有效地履行监管职责。根据双方签订的水厂经营权买受协议，买受人在承包期内必须无条件接受县水务局、县疾控中心等政府部门的检查和监督，不得改变水厂设施的使用性质，未经县水务局同意，任何人不得在水厂内放置、建设其他与水厂无关的设施，确保了水厂经营性质不变、国有资产不流失；水厂每周必须定期对水质进行检测、每季度对水质进行一次化验、每年委托县疾控中心对水质进行两次化验并向甲方提交化验单，每年对清水池清洁两次，确保了供水水质无毒、无污染；非故障性停电、自然灾害等特殊原因不得停水，较小故障24小时内维修，保证了饮用水的正常供应；必须每季度向县农饮站上报水厂用水量、用电量、水质情况等运行记录；协议还对供水价格作了明确约定，防止随意涨价，增加农民负担。否则，买受人将面临严格的处罚，直至终止协议，取消其水厂经营权。

近日，阜南县水务局又成功拍卖3处水厂经营权。曹涛表示，下一步，对条件成熟的，将继续采取拍卖经营权方式进行拍卖。对小型水厂，将按照省、市有关要求，积极探索承包、租赁、联村并网扩建大水厂等方式，放活水厂经营权，逐步建立权责明晰的农村饮水工程管理体制和以水养水、滚动发展的良性循环管理机制。

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