5件提案聚焦:农村公路谁来养护？

三人谈

【嘉宾】袁继林 省政协委员、广安市政协

副主席、民盟广安市委主委艾尚林 省政协委员、绵阳市政协

副主席、民盟绵阳市委主委全应红 省交通运输厅公路局农村

公路建设管理处处长

【主持人】本报记者 李梦媛

在翻阅今年两会大量的提案时，5件来自乡村一线的提案吸引了记者的注意，它们不约而同地涉及到同一个民生问题：农村公路谁来养护？

[症结]

重建轻养，有违农村公路建设初衷

记者：当前四川省农村公路建设和养护现状如何?袁继林：虽然近年在省委、省政府及交通部门的努力下，四川省农村公路“村村通”工程建设有序推进，但市州多数乡镇和行政村在修路资金上都存在着较大缺口，那些修好的路更存在着“失管失养”的问题。绝大部分乡镇和行政村难以落实管养人员，通村公路除部分路段设置水泥墩限制重车通行外，大都处于“失管失养”状态。

艾尚林：部分群众护路、养路、惜路意识淡薄，在公路上乱堆乱放现象时有发生。随着农村公路建设项目数量和公路里程的增加，重建轻养，将导致公路的使用寿命大大缩短，还会带来一些安全隐患，有违农村公路建设的初衷。

全应红：目前，全省农村公路总里程达26.4万公里，里程总数位居全国第一。镇客车通达率达95％，建制村客车通达率达76％，群众出行难问题得到进一步解决。但由于人口多、底子薄、欠账多，农村公路发展尚难满足农村需要。

[对策]

养护资金以公共财政投入为主

记者：四川省农村公路的养护主体究竟是谁？农村公路建管的未来走向如何？

全应红：2005年，国务院出台了《农村公路管理养护体制改革方案》，明确规定了农村公路管理养护的责任主体是县级人民政府。事实上，四川省农村公路管理养护正在有序开展，有80％约3600个乡镇设立了交通管理站，近半数的县区将农村公路日常养护管理纳入财政预算。

为减轻地方筹资压力，四川省将全面提高农村公路建设补助标准。其中，通乡油路建设补助标准由“十一五”的40万元/公里提高到60万元/公里，三州民族地区提高到70万元/公里；通村水泥路建设补助标准由“十一五”的10万元/公里提高到25万元/公里，“少、边、穷”地区提高到35万元/公里。

从今年起，四川省将深化农村公路养护管理体制改革，在全省建立以公共财政投入为主、长期稳定的农村公路管理养护资金渠道。

[基层实践]

苍溪把乡、村公路养护纳入乡镇年度考核目标

据省人大代表、苍溪县云峰镇韩家坪村一组农民任田坤介绍，从2013年起，苍溪县重启停止了近10年的公路岁修工作机制，与乡镇签订公路养护管理目标责任书，将乡、村公路养护管理工作纳入对乡镇的年度综合目标考核，每年分两次进行岁修检查验收，并结合日常养护情况，进行综合评定。

县财政设立公路养护管理专项资金，按每个乡镇5万元预算给予补助，同时，对乡、村公路养护考核合格的乡镇，按1000元/公里的标准给予奖励，考核不合格的，给予全县通报。从1月15日至25日，全县公路岁修整治完成各类公路3864公里，投入资金910.9万元，群众投劳51万余个。

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