李文武本报记者侯静泛爱众而亲仁有余力则学文走进

□李文武 本报记者 侯静

“泛爱众，而亲仁。有余力，则学文……”10月6日，走进广元市利州区东坝街道办事处芸香社区，记者看到，20多位社区居民正在认真地听《弟子规》讲座。“利州区抓党建舍得投入，仅在咱们社区就投入100多万元，建有政务服务大厅等，居民办政务不用出小区……”芸香社区党委书记李春英指着一排社区活动室自豪地说。“像芸香社区这样功能化服务体系健全的社区在我市越来越多，让广大群众在加强和创新社会管理、建设文明和谐社区中得到了不少实惠，同时也筑牢了社会和谐的根基。”广元市委书记、市长马华说，这缘于广元全面推进街道社区党组织“五大体系”建设的结果。“‘五大体系\’建设的主要内容是：扁平化领导、网格化组织、功能化服务、民主化管理、常态化维稳等体系。”广元市委常委、组织部长冯磊解释说，去年10月以来，广元创新推出“五大体系”建设,着力构建区域化党建工作格局，充分发挥了街道社区党组织在基层的领导核心作用。

合纵连横 增强基层组织活力

条块分割、单一垂直型领导体系成为街道社区有责无权、难有作为的一大桎梏。

2011年10月21日，利州区金柜社区党委挂牌成立。社区党委吸纳辖区单位党组织负责人、党员片警、党员居民代表等进入社区党委班子，做兼职委员或副书记。目前，广元市已建成社区党委127个。

在社区党委的新型领导体系下，“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的工作格局浮出水面。“我们今年已经开了两次联席会议，研讨交流工作、开展共建活动的效果很好。”利州区东坝社区党委书记保云明说。

驻区单位党组织到辖区社区、单位在职党员到居住地社区“双报到”，使广大党员“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”成为常态。

报到不是做做样子，而是为社区出力，接受单位和社区的“双重”管理。“天然气公司所属的共产党员在我们社区报到，他们开展志愿服务的情况都要登记在案，作为年终考核、评先树优的重要内容。”保云明说，机关单位党组织在社区报到及开展工作的情况，也要纳入单位党组（党委）书记落实抓基层党建责任制专项述职考评的重要内容。

截至7月底，广元有1714个单位党组织到所辖社区报到，22300余名在职党员到所住社区报到。

“图解社区”完善社区管理体系

东坝社区党委将所辖的党组织按照地域、行业划分成网格，绘制网格图表，建立网格信息库，由此，楼院党支部、功能党小组应运而生；同时，该社区还设置了一个流动党支部，专门负责流动党员的管理服务，QQ群会议、微博讨论、电话交流是流动党支部开展活动的常用方式。

按照便于管理、便于集中、便于活动开展的原则，广元市利用现代信息技术，率先在全省开发了“图解社区”软件，将管理辖区划分为若干网格（片区），推行单独组建、行业联建、区域统建、楼宇共建、挂靠管理“四建一管”党组织组建和管理新模式，实现党的组织和工作两个基本覆盖，消除城市社区辖区党建工作的“空白点”。

“我不是主任，但我是主人。走访座谈、电话访谈、定期约谈，这样一些社区党组织调查活动，让我也参与到了对社区的管理和服务中。”朝天区文体局党员、家住朝天镇明月社区的刘兴志说，“这种参与，使我感觉到住在社区，自己还真是社区的主人呢！”

在推进管理体系民主化的进程中，广元251个社区全部建立了在社区党组织领导下，居民（代表）会议决策、协商议事会议事、居委会办事、监事会监督的社区“1+4”工作运行机制，采用民生事项意见收集、公开听证、民主决策、执行督办、群众评议 “五步办理法”，确保社区群众当家作主。

“一键通”彰显便捷服务功能

家住广元城南河体育场社区、现年73岁的李铭均，不论走到哪里，总要随身携带“一键通”手机。

“别看样子不起眼，作用可大了！”李铭均侃侃而谈，“长按背面的SOS红键3秒，社区服务中心电话铃声就会响起，显示屏上就能马上显示我的位置、姓名、年龄、健康状况等。我开口说话，社区就能知道我的求助信息、服务需求；要是不说话，社区马上就会派人来。”

健全完善的社区服务体系，源于党员志愿服务的强力支撑。广元市各社区党委将报到注册的党员志愿者按照专业特长和兴趣爱好，组建了便民服务、医疗救助、社会公益、扶贫帮困、法律服务等不同类别的党员志愿者服务队3230支，覆盖了该市100%的市县部门和城市社区，让街道社区功能化服务从理想变成现实。

59岁的杨金聪，在南河体育场社区党委号召下，志愿成为了治安巡逻、民情民意收集和矛盾纠纷调解队伍中的一员。5月的一天，杨金聪在健身广场跳舞时，听说社区里自己认识的一对年轻夫妇正闹离婚，原因是丈夫痴迷打牌。于是，杨金聪找到夫妻俩，说服教育，督促改正，小两口重归于好。

10月8日，记者在东坝社区人防小区的《民情民意收集登记册》上，看到登记册写满了居民的意见、建议和诉求，同时还有一项项解答、回复、办理结果。

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